据《纽约时报》、《卫报》及 Newsweek 等主流媒体报道，美东时间 5 月 29 日（周五），美国国土安全部（DHS）发布紧急声明，澄清此前美国公民及移民服务局（USCIS）关于绿卡申请的政策指引并非强制要求所有申请人离境办理身份调整（Adjustment of Status）。该澄清迅速缓解了上周公告引发的广泛恐慌与不确定性。
一、事件起因：USCIS 公告引发政策争议
5 月 22 日，USCIS 发布新闻稿及政策备忘录（PM-602-0199），重申依据移民法及相关判例，寻求永久居留权的外国人通常应通过国务院领事程序（Consular Processing）在境外申请绿卡，仅在有“特殊情况”（extraordinary circumstances）时，才允许在美国境内调整身份。
USCIS 发言人 Zach Kahler 指出，临时停留并希望获得绿卡的外国人原则上须返回母国申请，除非存在特殊情况。此举旨在确保移民系统依法律原意运行，防止制度被滥用。他强调，非移民签证持有者（如学生、临时工人、游客）应按既定目的停留，结束后离境，而非将临时逗留作为获取绿卡的跳板。该政策意在优化资源配置，并减少因申请被拒导致的非法滞留。
此公告被视为特朗普政府收紧移民政策的延续，随即在移民社区、法律界及企业界引发强烈反响。众多 H-1B 签证持有者、家庭团聚申请人及混合身份家庭担忧被迫中断工作、学业或家庭生活，需返国经历漫长的领事处理流程。批评者指出，这将增加签证过期风险、导致家庭分离及经济损失，对已合法在美居留多年的人群影响尤为深远。
《卫报》分析称，该政策可能波及数十万申请人，涵盖高技能工人、配偶及学生群体。法律专家指出，虽然境内调整身份长期存在，但将其重新定义为“行政恩惠”而非常规途径，标志着执行层面的重大转变。
二、DHS 紧急澄清：坚持个案裁量，多数申请人可留美办理
面对舆论压力及内部混乱，DHS 于 5 月 29 日迅速作出回应。《纽约时报》援引 DHS 声明指出，此次并未发生重大政策变更，调整身份的审批仍由移民官员基于个案行使自由裁量权，此为长期沿用的行政惯例。
DHS 发言人表示，此举仅是提醒官员行使其既有的个案裁量权。受影响群体可能包括签证逾期者或来自公共援助使用率较高国家的申请人，但“绝大多数移民无需离境”。对于能证明具有“经济利益”或符合“国家利益”的申请人（如高技能人才），预计仍可继续在境内推进申请流程。
媒体将此澄清解读为对上周强硬立场的“部分撤回”。Business Insider 和 Financial Express 等引述 DHS 观点确认，多数申请人可维持现状，但具体操作细则尚待明确，官员将采取逐案审查机制。
三、各方反应：恐慌暂缓但不确定性犹存
移民律师与企业界对澄清表态持谨慎欢迎态度，同时呼吁提升政策透明度。业内人士指出，尽管“多数人无需离境”的说法缓解了焦虑，但缺乏明确指引可能导致申请过程中仍存在变数。部分律师建议申请人切勿贸然离境，应在专业指导下完善申请材料。
支持者认为，此举有助于回归移民法初衷，遏制系统滥用；批评者则担忧，这仍是收紧合法移民的信号，尤其在当前复杂的政治环境下。
长期以来，美国允许符合条件的非移民在境内提交 I-485 表格调整为永久居民，无需离境，从而规避了 3 年或 10 年非法居留禁令等风险。相比之下，领事处理要求申请人返回母国，在美国驻外使领馆面试获签后方可入境。
新指引虽强调领事处理为常规路径，但在 DHS 澄清后，个案裁量将成为关键变量。持有双重意图签证（如 H-1B、L-1）的群体可能受到更强保护。
此次事件凸显了美国移民政策的复杂性与动态特征。尽管紧急澄清缓解了即时危机，申请人仍需密切关注后续发展。专家预测，未来恐将有更多操作性指导文件出台。