中国信通院发布《2025 年数字政府建设发展研究报告》（以下简称“报告”），主题为“擘画‘十五五’时期数字政府集约高效建设新图景”。报告系统阐述了我国数字政府建设从“铺摊子”转向“提效能”的战略路径，聚焦告别“指尖形式主义”，迈向整体智治新时代。
在数字化浪潮席卷全球的今天，数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。针对多地政务 APP 反复切换、基层填表报数负担过重等痛点，报告提出了切实可行的解决方案。本文将深度解读这份重磅报告的核心内容，剖析未来五年数字政府建设的新方向。
一、为什么“集约化”成为关键词？
“十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，各地普遍完成了基础性建设。然而，随着建设深入，重复建设、资源浪费、形式主义及协同不足等新矛盾浮出水面。报告明确指出，加强集约化建设是“十五五”时期数字政府高质量发展的必然方向，既是落实“过紧日子”要求的务实之举，更是破除形式主义、提升治理效能的根本之策。
二、到底什么是“集约化”？
集约化并非简单的系统合并或权力上收，报告对此进行了深刻解构：
- “集”是手段：强调集成、整合、协同。打破分散建设格局，将零散的政务系统、数据资源、技术平台统一归并，形成“一盘棋”。
- “约”是目的：追求精简、高效、规范。通过削减冗余、优化流程、标准化管理，实现财政成本节约和行政效能跃升。
简而言之，集约化不是做“加法”，而是在整合基础上做“减法”和“乘法”，实现从“规模扩张”向“内涵提升”的转变。
三、路径怎么走？
我国各地发展水平不一，报告提出了差异化的推进路径：
- 因层级而异：国家/省级侧重整体统筹，定标准、建框架；市级发挥枢纽协调作用；基层聚焦服务落地，按需调用上级能力。
- 因地区而异：先发地区走“整合型”路径，解决历史遗留的“系统碎片化”问题；后发地区走“赶超型”路径，强化省级统建，注重本地化适配。
- 因对象而异：已建系统能升级则升级，能整合则整合，无用则关停；未建系统严控增量，能复用不新建，能统建不分散。
四、五大攻坚领域
报告选取了五个最具基础支撑性和示范引领性的领域，提出了具体实施策略：
1. 管理制度集约化：让“规矩”统一
- 痛点：政策碎片化、标准打架、权责不清。
- 药方：出台国家层面综合性法规，建立全国统一标准体系，明确各部门权责边界。
2. 共性能力集约化：打造“技术底座”
- 痛点：身份认证、电子印章等通用功能重复开发。
- 药方：建设平台化“能力超市”，将统一身份认证、电子证照等打包成标准化组件，供各地按需调用。
3. 政务数据集约化：为基层“减负”
- 痛点：基层重复填表、数据多头报送。
- 药方：摸清全国数据家底，国家部委数据直接回流到县乡，实现“填一次表，多方复用”。
4. 平台系统集约化：清理“僵尸”APP
- 痛点：政务 APP 过多、“僵尸”系统无人维护。
- 药方：后端整合重构，前端建立“备案制”，不符合要求的一律关停整合，回归服务本质。
5. 政务服务大厅集约化：线下也有“大智慧”
- 趋势：从单一“办事窗口”转向“城市会客厅”和“便民综合体”。
- 转型：物理整合分散分中心，功能复合引入多元服务，智能调度减少群众排队。
五、正视挑战
报告将当前面临的困境总结为“四个不”：
- 不愿集约：部门利益固化，存在“数据私有”观念。
- 不会集约：缺乏统一技术标准和跨部门协调机制。
- 集而不优：物理集成但业务未贯通，数据质量差。
- 集而不久：缺乏长效运维机制，难以持续。
六、未来展望
面向“十五五”，报告核心理念是“适度集约”。集约不是目的，高效才是。不能为了集中而集中，要避免“过度集约”导致缺乏灵活性。要在资源整合与创新探索之间找到平衡，利用新技术赋能旧系统，实现平滑演进。例如在 AI 大模型应用上，强调“一地建设、多地多部门复用”，避免重复建设。
结语
《2025 年数字政府建设发展研究报告》描绘了一幅清晰、务实的未来图景。数字政府建设的下半场，不再是比拼系统数量，而是看资源配置更优、协同效率更高、群众体验更好。这场从“分散”到“集约”的变革，不仅是技术升级，更是治理理念的重塑。
注：本文内容基于中国信息通信研究院发布的《数字政府建设发展研究报告（2025 年）》整理解读。
