2026 年 5 月，国务院常务会议释放重磅信号，正式定调新基建“六网”：水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。在这份清单中，“算力网”作为全新概念首次与水网、电网并列，标志着其战略地位已提升至国家命脉级别。
中国基建历程中，公路、铁路、机场等工程众多，但将算力网提升至与水电同等高度尚属首次。这一举措表明国家战略判断：AI 对未来的重要性等同于水对民生、电对工业。算力已从“可选项”变为“必选项”，缺乏算力支撑的企业将在未来竞争中处于劣势。
需求爆发：算力网建设时不我待
需求端数据印证了算力网建设的紧迫性。据国家算力调度平台 2026 年 3 月监测报告显示，日均 Token 调用量从 2024 年初的 1000 亿飙升至 2026 年 3 月的 140 万亿，两年间增长超千倍。
这一数据意味着 AI 正以前所未有的速度融入社会各环节，未来相当长时期内，算力需求将持续爆发式增长。
前瞻布局：“东数西算”奠定底座
回顾 2022 年 8 月启动的“东数西算”工程，当时将算力枢纽建在甘肃、宁夏、贵州等西部地区的决策曾引发质疑。然而，互联网服务器传统上聚集于北上广深，为何要西迁？核心逻辑在于成本优势。
以宁夏中卫为例，其电价仅为东部的 45%，绿电占比超 90%。这意味着每百元算力成本，中卫可能不足东部的十分之一。西部拥有土地便宜、气候冷凉利于散热、可再生能源充沛等显著优势。凭借风电和光伏资源，甘肃庆阳智算规模从零起步已达超 9 万 P，跻身全国第一梯队。
截至 2025 年，全国已布局 8 大算力枢纽节点（京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏）及 10 个国家数据中心集群。
东部 4 个枢纽贴近用户，承担高实时性业务；西部 4 个枢纽利用低价绿电，承载大规模训练和非实时算力。8 大枢纽节点已承载全国 80% 以上的智能算力资源。
甘肃庆阳中国移动数据中心正在建设中。正是 2022 年的前瞻性布局，为今日算力网奠定了坚实底座。
万亿投资：构建统一调度网络
目前，全国已建成 70 条算力大通道，8 大枢纽节点如同超级变电站辐射全国。工信部 2026 年一季度统计显示，全国智能算力总规模达 188 万 PFLOPS，相当于 1882 亿台高配电脑同时运行。
算力网旨在将各地数据中心、超算中心连成一张网，实现统一调度与按需付费，从而降低使用成本。为此，国家投入巨资。据报道，“十五五”期间算力网累计投资规模将达万亿级，其中 2026 年单年投资约 4000 至 4500 亿元，60% 投向智算中心建设。
此次投资逻辑不同于 2008 年的“铁公基”。那次基建搭建的是社会运转的骨骼筋脉，而这次的核心约束是“电”。万卡级智算集群耗电量堪比小型城镇，普通电网难以负荷。发改委规定新建数据中心绿电占比须超 80%。
甘肃庆阳“东数西算”产业园区绿电聚合试点项目展示了这一趋势。AI 是“电老虎”，算力扩多少，电网就得跟多少。因此，“六网”中新型电网与算力网必须协同推进，绿色电力需紧随 AI 工厂布局。
三层架构：从修路到商业变现
参照电网逻辑，算力网可分为硬件层、调度层和商业层。
硬件层：铺设算力通道
硬件层负责“修路”。全国 70 条算力大通道将 8 大枢纽节点串联，如同当年高压线从城市拉向乡镇，如今算力管道从核心节点延伸至各地。
调度层：统一标准与智能调配
调度层负责安装“调度系统”。国家级监测调度平台已接入 137 万 PFLOPS 智能算力，覆盖全国约 72% 的智算资源。该平台能智能分配任务、定位故障，确保运行流畅。
更重要的是统一了“语言”。过去通算、智算、超算编码各异，如今统一了算力标识、接口协议及定价交易制度，如同全国电网统一电压与插头标准，消除了使用门槛。
商业层：Token 计费新模式
商业层负责“装电表收电费”。中国电信在宁夏建成 174 亿 Token 工厂。Token 被视为 AI 的“电量”，按消耗量计费。近期，三大运营商纷纷上线 Token 套餐，算力正式变为可买卖的商品。
运营商转型：从卖流量到卖算力
三大运营商深知这一趋势。2026 年一季度财报显示，传统流量业务见顶，净利润下滑。相比之下，Token 工厂理论毛利率高达 60%。运营商正从“通信管道商”转型为"AI 算力供应商”。
中国移动在 8 个枢纽节点全面布局，2026 年智算投资 378 亿元；中国电信将宁夏中卫打造为全国最大智算基地之一；中国联通在内蒙古、贵州等地升级数据中心为智算中心。
5 月 17 日世界电信日，中国电信率先推出全国性试商用 Token 套餐，融合自研星辰大模型及 DeepSeek V3.2 等生态模型。开发者套餐最低 39.9 元起，最高 299.9 元含 1.5 亿 Token，支持叠加订购。此外，套餐还包含宽带上行提速包，解决 AI 高频调用的带宽瓶颈。
移动和联通迅速跟进。上海移动联合腾讯推出话费支付 Token 套餐，联通上海向个人开发者赠送测试额度。三家运营商路径虽异，目标一致：从“卖连接”延伸至“卖 AI 服务”。
产业格局：国家队牵头，大厂重仓
随着国家政策明确，市场格局生变。以往互联网公司各自为战，未来将由国家队牵头组局，集中力量建设，减少内耗。
头部企业也在重仓投入。字节跳动作为最大 GPU 买家，豆包日均 Token 消耗突破 120 万亿，今年 AI 基建支出预计达 2000 亿，其中 850 亿用于芯片采购。阿里计划将三年 AI 基建投入上调至 4800 亿；腾讯全年支出超 1000 亿；百度自研昆仑芯集群已投产。仅这几家大厂，2026 年 AI 基建支出即超 5000 亿。
无论自研芯片还是采购华为昇腾、寒武纪或英伟达产品，均需在“全国一盘棋”框架下推进。
深远意义：普惠算力驱动产业升级
回望 2022 年，“东数西算”确为先手棋。当年被质疑的西部节点，如今承载了全国八成以上智算资源。中国基建逻辑一脉相承：从电网、公路、高铁到 4G/5G，再到如今的算力网，每一代基础设施革命都重塑了产业格局。
算力网时代将催生何种新业态尚不可知，但可以确定的是，通过 Token 按量计费和廉价套餐，算力价格将断崖式下降。这将使中小企业用得起 AI，普通开发者跑得起模型，县城工厂也能利用算力提升生产力。
水网、电网、算力网三网并列，体现了国家的战略判断：工业化时代靠电力驱动，智能化时代靠算力驱动。算力网建设与高铁、5G 一样，具有强大的“乘数效应”，不仅拉动投资，更将带动人工智能、大数据、工业互联网等全产业链升级。
让全社会享受算力带来的生产力变革，让普通人买得起廉价算力，这正是将算力网提升至新基建“六网”之一的核心意义所在。