城市更新“十五五”规划出炉 将带动十万亿元级投资

总体目标：构建现代化人民城市

《规划》明确了两个阶段的发展愿景：到 2030 年，城市更新取得重要进展，开发建设方式转型初见成效，安全基础更加牢固，人居环境明显改善；到 2035 年，体制机制全面完善，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

量化指标：明确“十五五”重点任务

《规划》以具体数据划定了“十五五”时期的核心任务：

• 住房安居：改造城镇危旧房约 50 万套（间），新开工改造城镇老旧小区约 11.5 万个，推进城中村改造约 4000 个。
• 公共空间：改造提升老旧街区厂区约 1500 个，新建及改扩建体育场地面积 12.8 万公顷，改造提升城市公园绿地 2 万公顷。
• 安全韧性：完成城市地下管网改造 36.5 万公里，改造存量应急避难场所 5 万个，城镇房屋基础信息数字化率超 95%。

市场机遇：激活数万亿产业链

据机构测算，“十五五”期间城市更新市场总容量预计达 15 万亿至 20 万亿元。中信建投证券指出，产品力强、布局核心城市的房企将深度参与高质量更新工作。银河证券认为，建筑施工、规划咨询、检验检测及装修装饰等板块将显著受益。

58 同城研究院院长张波表示，此举标志着城市更新步入制度化、长效化、市场化新阶段，正从单一物理空间改造向“空间 + 产业 + 消费”复合驱动转型。上海易居房地产研究院副院长严跃进预计，仅地下管网改造一项即可带动 5 万亿元投资，同时将持续拉动建材、工程机械、家居电梯等上下游产业增长。

产业升级：培育新质生产力与新消费

《规划》强调推动老旧街区、低效园区转型升级，因地制宜发展新质生产力，并大力发展智能建造。在消费领域，重点发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济及赛事经济等新业态。

严跃进分析指出，城市更新通过空间重构激活消费潜能。老旧厂区变身文创园区、特色街区将繁荣餐饮文娱；体育与绿地升级则为亲子、休闲消费创造新场景，拓展城市消费的广度与深度。

政策支持：构建多元化投融资体系

针对资金需求大、涉及面广的特点，《规划》提出多项实质性支持政策：

拓宽融资渠道

构建可持续的投融资体系，允许使用地方政府专项债券支持符合条件的项目并用作资本金。鼓励采用综合开发、银团贷款等市场化模式，推动发行基础设施 REITs、资产证券化产品，支持企业发行公司债券及中期票据。

优化土地与协作机制

坚持“谁受益、谁出资”，构建政府、市场、居民共担机制。规范 PPP 新机制，鼓励民企参与。加大存量土地盘活力度，支持土地用途合理转换、多主体合作改造，降低税费负担，并推广长期租赁、弹性年期供应等灵活供地方式。

从“开发”转向“更新”，从解决“有没有”到追求“好不好”，随着数万亿投资落地与新场景涌现，城市更新的综合效益将在经济、社会、生态等多维度持续释放，为高质量发展注入持久动力。