探索创新“四位一体”监督管理新模式

清廉建设大家谈（二）

探索创新“四位一体”监督管理新模式

绿色能源党支部书记  王新宇

为进一步促进党建、党风廉政建设与业务工作融合发展，绿色能源党支部不断丰富“清廉绿能”品牌内涵和外延，联合项目主责单位成立临时党支部，探索创新“建管监审”四位一体全流程管理监督新模式，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

(一)坚持党建引领

党支部深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，将党建和党风廉政建设工作嵌入生产经营各环节，与建设方、监理方成立临时党支部，筑牢战斗堡垒，公司党支部书记担任临时党支部书记，各参建单位分别选派优秀共产党员担任支部委员。将项目划分为多个“党员责任区”，每一名党员包干一个建设区域，每个责任区设置“责任区联络员”，负责统筹区域内党建和党风廉政建设、安全生产、疫情防控、工程进度管理等工作，每月开展工作落实情况考核，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

(二)坚持问题导向

公司业务布局往往在三北地区或省内偏远地区，项目距离远、投资额度高、资金体量大、监管难覆盖，在项目投资建设过程中，保障项目流程依法合规、项目团队清正廉洁是党风廉政建设工作的重中之重。“建管监审”四位一体全流程监督管理模式，结合公司项目实际，针对监管痛点，以健全的风险防范机制、审慎的风控监督措施、合规的投资决策流程，保障权力运行规范，推动项目顺利推进，切实防控风险。

(三)坚持落实落地

以临时党支部为载体，通过四方会谈、分析研判、监督反馈等方式，切实提高“四位一体”的协同性与实效性，充分发挥临时党支部的示范引领作用，着力打造项目部党建及党风廉政建设工作样板。探索建立可复制性、可操作性、可持续性和可适配性四维度临时党支部工作体系，后期在公司各项目部推广基层党组织主导下的“四位一体”监管模式，促进党建、党风廉政建设与业务工作深度融合。

(四)坚持相互制约

原有项目投资建设模式为业主方投资、总包方建设、监理方监督，各方独立开展工作，投资方难以实现全流程监管。针对上述监管痛点，坚持系统思维，形成在监督范围、重点、职能、时效上互有侧重又有制约的监管新模式。项目管理方发挥受托管理职能，指导并管理建设方投资建设工作，督促建设方加强内控体系建设;监理方发挥监督职能，将发现的内控漏洞及时反馈至投资方和管理方，并督促建设方整改落实;公司审计部门发挥全流程跟踪审计职能，对于项目开展全流程合规管理，对重大权责事项、合同清单、具体运行流程进行跟踪审计核查，为强化项目管理提供切入点。通过完善职能搭配、优化衔接流程，形成“监督—管理—反馈—处置”的闭环管理模式，让四方主体协调制衡、形成协同。

二、明确责任分工，提高监管质效

公司将“清廉绿能”的品牌建设要求和措施嵌入项目投资管理全过程，增强监督治理效能。

(一)把握“建”之关键，夯实全流程管控基础

建设方作为整个项目的现场实施者和进度推进者，在整体进程中至关重要。为进一步督促建设方切实履行主体责任，管控投资额度及项目建设周期，公司与建设方建立常态化调度及不定期实勘机制，调度重要进展、重大建设节点、投资进度等情况，以“四不两直”方式检查项目进度、安全保障、疫情防控等重点工作。同时由项目管理方、监理方做好对建设方的日常管理和监督整改工作，督促建设方履行主体责任，加强成本控制，提高建设效益，保障项目如期保质建设完成。

(二)依托“管”之协同，开展全方位指导管理

公司依托混合所有制优势，遴选派驻专业背景强、投资经验丰富的项目管理人员，充分发挥专业技术优势，协调管理项目建设方、监理方等主责单位，并提出考核建议，有效提高项目精细化管理水平，提升项目管理质效。通过重点管控大额资金支出、合同签署等关键节点，确保项目整体不超过公司决策机构确定的投资概算，严格管控项目投资进度，充分发挥委托管理体系工作效能，推动监督管理工作纵深走实。

(三)强化“监”之力量，提供全过程监理服务

公司按照合规程序严选监理机构，使监理单位成为近距离履行监督监管职能的重要主体。投资控制、进度管控、质量标准是影响整个项目投资收益的重要基础要素，公司明确监督管理重点，避免监理碎片化开展工作，加强项目管理中的动态监管、同步监督，促使监理单位切实做到“三控、两管、一协调”，实现常态化、立体化监管效果。

(四)增强“审”之责任，实施全流程跟踪管理

充分发挥审计部门风险控制、合规管理及审计监督职能，针对项目实施全流程跟踪管理。一是制度先行。出台《山东绿色能源投资有限公司内部审计工作管理办法(试行)》等制度，采用系统、规范的方法，独立、客观地审查、评价公司本部及权属企业的业务活动、内部控制和风险管理工作;二是全流程介入。根据项目投资建设实际情况，聘请有资质的第三方机构介入，对于项目立项、尽职调查、合同磋商、投资管理等环节开展全流程合规审查及跟踪审计，确保项目全流程管理依法合规;三是抓实重点领域。坚持以问题为导向，在项目推进过程中严格实施督查，紧盯资金审批、招投标、支持性文件获取等关键环节，督促项目各方科学规划、合理布局、统筹合作、有序推进。

三、强化实践探索，推进党风廉政建设与业务深度融合

根据“吉电入鲁”项目部实际情况，经集团党委批准，公司联合主责单位在项目驻地成立“吉电入鲁”项目临时联合党支部，由公司党支部书记担任临时党支部书记，建设方、监理方分别选派优秀党员担任支部副书记和纪检委员。吉电项目划分为八个“党员责任区”，明确各党员责任区项目进度、质量管理、安全生产、疫情防控的职责要求，通过签订《党风廉政责任书》，实现党建、党风廉政建设与项目投资建设工作“两手抓”“两手硬”，共同攻坚克难，严抓项目工作落实落地，持续提高项目工作质效。常态化开展主题党日、“三会一课”“我为群众办实事”、安全生产文明义务劳动等活动，凝聚“建管监审”四方力量，提高党员思想觉悟，自觉发挥模范带头作用，共同树立“保行优，创国优”建设目标，着力打造国家优质金奖项目。

“四位一体”监督管理模式有效发挥各方协同效用，通过强化党建及党风廉政建设与业务工作融合，努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，为扎实推进“外电入鲁”新能源基地等政策性重大项目建设奠定坚实组织基础，推动山东能源结构转型升级做出更大贡献。