海南禁塑的现实与理想，其他省市可以学到些什么？- 大数跨境

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海南禁塑的现实与理想，其他省市可以学到些什么？

全生物降解制品研究者

2021-07-20

导读：编者按目前有海南、山西通过立法推进塑料污染治理，但实践过程中遇到一些难题，我们整理了海南的经验，提供一些参考

编者按

目前有海南、山西通过立法推进塑料污染治理，但实践过程中遇到一些难题，我们整理了海南的经验，提供一些参考。

2018年4月11日，中共中央、国务院《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确提出了在海南加快生态文明体制改革，并指出要在海南全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

禁塑是建设国家生态文明试验区的标志性项目，为推动落实禁塑工作，海南省生态环境厅、发展和改革委员会、工业和信息化厅、市场监督管理局首次在环境政策领域构建了“法规+标准+名录+替代品+可追溯平台”的管理制度体系，坚持多元参与、社会共治的原则，政府多部门协同，替代品生产企业、科研单位、环保组织、公众广泛参与，共建“禁塑”全流程闭环管理体系。

该管理体系得到国家发改委发文推广

1.地方法规。

颁布实施了全国首部地方法规《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》（2019年12月31日通过，2020年2月10日发布，2020年12月1日实施），以政府相关部门为禁塑组织协调和监督管理工作主体，发动社会各界参与禁塑，鼓励各类科研机构、生态环境保护组织和其他社会团体开展有利于禁塑工作的活动，鼓励政府对于科研、生产、推广禁塑替代品给与资金扶持和税费减免。政府、社会组织、科技界、产业界多元参与是海南禁塑的鲜明特征，成为禁塑深入推广的重要保障。

2.地方标准。

海南省与国内多个可降解材料研发机构充分合作并结合本地实际制定了国内首个全生物降解产品地方标准《全生物降解塑料制品通用技术要求》，并配套了《全生物降解塑料制品红外光谱/拉曼光谱指纹图谱快速检测法》《全生物降解塑料制品核磁共振快速检测法》2项生物降解塑料制品快速检测方法地方标准，构建了禁塑标准体系，为规范禁塑替代品产品质量和市场监督执法提供了标准依据。

3.禁塑名录。

禁塑涉及千家万户、各行各业，在涉及民生、就业、社会成本等问题上，不能“一禁了之”，必须坚持以人为本，充分考虑社会承受度。经前期替代品技术路线和产业调研提出了禁塑名录，经公开征求、专家研讨和听证，广泛听取包括政府各相关部门、塑料制品生产和使用方、环保组织、科研机构在内的社会各界意见之后，充分把握海南社会条件，确定了包含18种产品的禁塑名录（含补充目录），并且随着禁塑工作进一步深入推进将再纳入其它产品。（第一批目录，第二批目录）

4.替代品产业。

扶植省内塑料制品企业转型生产全生物降解塑料制品，引进项目补齐省内产能需求，通过全产业链切实压低替代品成本，充分发挥海南自贸港政策优势招商引资，服务项目审批、落地和建设。目前，省内形成上游原料企业3家（其中1家具有中游材料改性产能），下游制品企业13家，保障了海南禁塑替代品的供应，替代品生产技术基本达到国际先进水平。

5.可追溯管理。

利用大数据、互联网等信息化技术，建立了全省禁塑工作管理平台。个人可利用手机客户端进行全生物降解替代品识别和监督，同时平台还兼顾产品开发、企业信息、产品认证、标准查询功能，能够服务于监管执法、举报等工作，禁塑各环节信息在统一平台进行管理、调度和追溯。

海南禁塑走在全国前列，其构建了一套完整的管理制度，即“法规+标准+名录+替代品+可追溯平台”，该经验得到发改委在全国推广，该制度得以建立和执行，还离不开当地政府高度重视、产业规划、政策扶持、查漏补缺等。以下部分内容来自海南省厅相关负责人讲话以及当地媒体报道。

1、政府高度重视，超常规推动

很多人认为，禁塑你把它交给市场就行了，海南通过实践发现，禁塑交给市场不行，因为传统的塑料制品实在太物美价廉了，而降解制品无论是物理性能上还是成本价格上还没有竞争力，因此，禁塑工作开展难度非常大，需要政府这只看得见的手参与，省委省政府非常重视。

2020年3月3日下午，时任省长的沈晓明主持召开省政府专题会议，研究部署禁塑工作，这是疫情稳定后召开的第一次省政府专题会议。会上要求从全产业链谋划，利用海南省石油化工资源优势，吸引全世界技术最先进的生物降解塑料制品生产企业落地投产，建设生物降解塑料生产基地。

2021年4月、5月份，沈晓明书记连续4次长篇批示，要求用"超常规的举措来推动”。整个产业是联动的，如果禁塑禁不住，产品就没有市场，企业就没有活路，禁塑也无从谈起。

2、确立发展规划，加强产业布局

过去，海南没有降解塑料产业。一方面，海南必须要有一点自己的生产能力，否则政府实施禁塑心里没底，本土企业产能是全省禁塑工作的兜底和依托，另一方面，全生物降解塑料是未来的发展方向，海南也希望借此机会发展这个产业。

因此，经省政府审定，2020年3月10日印发了《海南全生物降解塑料产业发展规划（2020-2025年）》（本公众号主页回复海南规划，可获规划PDF全文）。并且，在全生物降解塑料领域里，到底走哪种技术路线，采用哪种材料，海南是持探索开放态度的。

全生物降解材料布局：

下游，制品加工、材料改性生产：原则上布局在海口国家高新技术产业开发区和老城经济开发区。

中游，基材产业和上游合成原料生产：依托洋浦经济开发区（含东方临港产业园）油气化工产业布局建设。

后端，回收堆肥产业：主要依托澄迈老城和三亚等地餐厨废弃物资源化利用基地布局建设。

下一步：全力完善上游产业链，包括石油基和生物基。

3、市场完全开放，加快形成替代品产能

海南不仅在技术路线上持开放态度，在市场上也持完全开放态度。引导省内传统塑料制品企业转型转产与引进省外企业相结合，加快形成替代品产能。

据估算，海南餐饮、购物等每年需要消耗塑料袋3.5-4万吨、餐盒1-1.5万吨，而目前海南省内企业已形成一次性全生物降解制品年设计产能约为膜袋3.9万吨、餐饮具2万吨、改性塑料4万吨。

海南目前已有海南赛高、创佳达、诚佳美、中科新晖、海控、绿袋子等11家已投产企业，还有海口裕同、海福、信晖君宸、中科启程、海南恒鑫5个项目正在建设（企业名单见文末表格）。从数量上说，设计产能基本上可以满足海南市场需要，但从品种和质量上说，海南还需要省外产能支持。

4、政策支持，平抑销售价格，奖励补贴企业

针对降解制品价格过高的情况，尤其是农贸市场很难推动禁塑，省工信厅正在牵头研究开展“省全生物降解替代品消费环节支持”工作，主要是平抑省内全生物降解替代品售价，加快其在消费环节的推广应用，以配合全省禁塑工作。此举将对产业有积极意义。

此外，海南还扶持生物降解产业，给企业直接发钱，最高奖励800万。省发改委印发的《海南省关于加快全生物降解材料产业发展的若干政策措施（试行）》，按“一企一策”、“对赌”模式，推动重点产业高质量发展。企业与职能部门签对赌协议，承诺目标主要包括固定资产投资、营业收入、研发投入，以及项目竣工、投产、形成产能等；达到承诺目标后，省政府按约定比例进行投资奖励、贷款贴息等。

省工信厅也正在研究制定海南省高新技术产业发展的支持政策措施，也将惠及全生物降解产业。还有一些开发区的产业政策和自贸港相关政策，也正逐步出炉。

5、及时查漏补缺，从源头管控

针对媒体报道的24个部门管不住一个禁塑源头的问题，7月起，海南省海峡办牵头，联合海口市交通港航局、市场监督管理局和综合执法局，开展为期5个月的琼州海峡轮渡运输通道“禁塑”联合执法检查。加大对港口码头源头“禁塑”工作的监管力度，重点检查车辆是否运输或夹带列入海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录中的塑料制品。

执法检查中发现的有违法违规运输问题的企业或个人，将被采取没收、罚款等措施，并纳入信用信息共享平台，依法实施联合惩戒，进一步遏制违规塑料制品通过琼州海峡轮渡运输通道输入海南，为推动全省“禁塑”工作提供坚强有力保证。

城市加码执行禁塑令，政策越来越严格，标准及要求也越来越细，现在越来越多的城市及行业开始禁塑。面对如此严格的禁塑，我们该如何选择全降解产品呢？

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