【内容提要】2014年上半年，规模以上工业单位工业增加值能耗下降6%左右，实现预期节能目标。四大高载能行业节能减排压力不减，区域节能减排喜忧参半。重工业拉动能源消费总量继续较快增长、西部地区经济增长主要依靠高载能行业带动、高效节能终端用能产品推广步伐放缓等问题突出。展望下半年，工业节能减排挑战与机遇并存，随着大气污染治理等节能减排政策措施的强力推进，结构节能作用将日益凸显。但在国家推出“微刺激”政策措施和铁路等基础设施大规模建设的情况下，工业节能减排形势依然严峻。为此，我们提出了加强环境执法力度与目标责任考核、大力发展战略性新兴产业、推进节能减排核心共性技术研发和产业化、加快节能减排标准制定与税费改革等对策建议。
2014年上半年，我国工业能源消费增长较快，但工业能源生产力继续提高，单位工业增加值能耗持续下降。展望下半年，中央和地方大气污染治理资金陆续投入，节能减排政策措施落实力度进一步加强，结构节能减排作用将日益凸显。但中西部地区高耗能行业快速扩张，下半年我国工业节能减排形势十分严峻。
一、上半年情况综述
（一）基本特点
1、工业能源消费较快增长，单位工业增加值能耗持续下降
2014年1-4月，我国工业增加值同比增长8.7%，较去年同期回落0.7个百分点，延续了一季度的放缓态势，但受高载能行业较高增速的影响，我国工业能源消费量仍较快增长。1-4月份，全国工业用电量12172亿千瓦时，同比增长4.9%，增速比上年同期提高0.2个百分点；工业用电量占全社会用电量的比重为71.0%，占比略有上升。1-4月，规模以上工业电力消费弹性系数为0.56；4月份规模以上工业电力消费弹性系数为0.44，处于下降趋势。电力消费弹性系数下降表明二季度工业能源生产力继续提高，一季度全国规模以上工业单位工业增加值能耗下降5%，预计上半年全国规模以上工业单位工业增加值能耗下降6%左右，就目前而言，已超额完成年度下降4.5%的预期目标。到6月底，全国规模以上工业单位工业增加值能耗达到1.54吨标准煤左右，比2010年的1.92吨标准煤下降19.8%。
2、四大高载能行业能源消费总量增速低于工业平均水平，主要污染物减排压力不减
1-4月，化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量合计5346亿千瓦时，同比增长 4.5%，低于全国工业用电量增速0.4个百分点。1-4月，化工、钢铁和有色等行业用电量增速比上年同期分别回落0.8、3.1和3.2个百分点，建材行业用电量同比增长10.6%，增速比上年同期提高9.8个百分点。1-4月，建材行业电力消费弹性系数大于1，表明建材行业单位工业增加值能耗上升；化工、钢铁和有色等行业电力消费弹性系数均小于1，表明行业单位工业增加值能耗下降。其中4月份化工、有色行业电力消费弹性系数上升显示二季度这两个行业单位工业增加值能耗将出现反弹。
1-4月份，部分高载能产品产量仍保持较快增长，如乙烯产量增速比去年同期提高2.6个百分点。水泥、平板玻璃、粗钢和十种有色金属产量增速同比回落，但产量增长仍较快，其主要污染物减排压力不减。
3、西部地区工业能源消费快速增长，东北地区工业能源消费远低于全国平均增速
受市场需求不足影响，部分地区工业经济增速放缓，能源消费增速回落幅度较大。1-4月，西部地区用电增长8%，增速同比回落1.7个百分点，但仍保持快速增长。根据国家发展改革委公布的《各地区2014年一季度节能目标完成情况晴雨表》预警等级为一级的6个地区中，有3个是西部省份，上半年西部地区节能形势依然十分严峻。
1-4月份，东北地区用电增长1.2%，增速同比回落3.5个百分点，辽宁、黑龙江和吉林用电增速均远低于全国平均增速，主要原因是工业经济增长趋缓。数据显示，1-4月黑龙江工业经济增速为0.7%，居全国末位，吉林、辽宁工业经济增速也分别只有5.6%和8.3%。
4、节能减排政策措施密集出台，落实力度进一步加强
上半年，我国强力推进工业节能减排各项政策措施的落实。在节能减排责任考核方面，国务院办公厅发布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，明确了实行《大气污染防治行动计划》的责任主体与考核对象，确立了以空气质量改善为核心的评估考核思路，标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。同时，国家全面检查各地区2013年度节能目标完成情况，督促各地加大工作力度，确保完成“十二五”节能约束性指标。在工业绿色低碳发展试点示范方面，工业和信息化部、国家发展改革委组织开展了国家低碳工业园区试点创建工作，公示了第一批55家国家低碳工业园区试点名单；国家发展改革委、财政部等六部门公示了第一批55个生态文明先行示范区建设名单。在污染物源头减量方面，环境保护部发布了锅炉、有色、生活垃圾焚烧、非道路移动机械等四项污染物排放新标准，工业和信息化部、财政部联合组织实施高风险污染物削减行动计划，从源头减少汞、铅和高毒农药等高风险污染物产生和排放。
（二）主要问题
1、重工业拉动工业能源消费量继续较快增长
1-4月，重工业用电量占工业用电总量的比重为83.8%，比去年同期提高了0.2个百分点。其中，化工、建材、钢铁、有色等四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为43.9%，重工业能源消耗比重依然偏大。1-4月，重工业用电量同比增长4.8%，轻工业用电量同比增长4.9%，轻工业用电量增速小幅提升，且超过了重工业用电量增速。虽然1-4月轻工业用电量增速超过重工业用电量增速，但重工业能源消费占比仍在增加，推动了工业能源消费总量继续保持较快增长。
2、西部地区高载能行业发展与节能减排矛盾依然突出
西部地区仍处于工业化加速发展阶段，其经济高速增长离不开重化工业发展，尤其是高载能行业的支撑。以宁夏为例，目前宁东能源化工基地二期正在建设中，包括煤、电、煤化工三大产业项目和基础设施建设项目，宁东煤田已有7座大型电厂建成投产。4月份，新疆吉木萨尔县陆续开工建设15个重点工业项目，总投资1983亿元，包括煤、电、煤化工项目11个，有色金属冶炼项目3个，化工项目1个。大量高载能项目的开工与投产，势必增加西部地区工业节能减排压力，如何处理好西部地区经济发展与节能减排的关系依然是个突出问题。
3、高效节能终端用能产品推广步伐放缓
去年6月1日，空调、电冰箱、洗衣机、平板电视、热水器五大类节能家电惠民工程补贴政策停止执行；去年11月1日，风机、水泵、压缩机、变压器等4类节能工业品惠民工程补贴政策也到期结束。虽然节能汽车、绿色照明和高效电机等惠民工程补贴政策仍在延续，但是，原先的节能产品惠民工程推广目录如节能汽车入围产品推广目录已经作废，今年上半年新的节能产品入围目录一直未组织评审，导致高能效终端用能产品缺乏补贴依据，推广落实步伐滞后，亟需尽快评审和发布新的节能产品推广目录，进一步提升高能效终端用能产品的市场占有率。
二、下半年走势分析与判断
（一）工业节能减排形势十分严峻
2014年1-4月，内需萎缩、出口增速放缓、产能过剩等问题逐渐凸显，我国工业经济增速放缓，面对经济增速下行压力，国家推出了系列 “微刺激”政策措施。4月2日，国务院国务院常务会议上，推出了3项 “微刺激”举措，包括：继续减少小微企业的税负；筹措资金进行棚户区改造；吸收社会资本加快铁路建设。4月16日，国务院常务会议上又推出了 “定向降准”的“微刺激”政策。虽然这些“微刺激”政策不同于大规模救市，其主要手段是通过减税、放权、开放国营领域给民营资本等“调结构、促改革”，但“微刺激”政策也伴随着铁路等基础设施的大规模建设，这将带动钢铁、建材等高载能产品需求的增加。从地区上看，上半年部分省市工业经济下行压力较大，各地区也将采取措施促进地方经济增长，这也将推动大批工业项目的开工投产，使得地区能源消费快速增长。总体上看，下半年我国工业节能减排形势十分严峻。
（二）结构节能减排作用将日益凸显
上半年，我国采取了多方面措施推进结构性节能。一是进一步推进淘汰落后产能工作。5月初，工业和信息化部向各地下达了2014年淘汰落后和过剩产能任务，其中钢铁行业淘汰任务超170万吨，水泥行业超850万吨，其他行业任务量与去年相比也有较大幅度增加。二是提高行业集中度，5月，工业和信息化部发布了关于做好优化企业兼并重组市场环境工作的通知，着力推动跨地区企业兼并重组，化解行业产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益。三是加快优化能源结构。近期，国务院鼓励社会资本参与重大水电、风电、光伏发电等工程，我国与尼日利亚进一步扩大水电和能源领域合作，中俄升级战略伙伴关系并推进油气、核能、电力合作，中国电建签署与俄罗斯水电项目合作协议等，这预示着未来我国工业用能结构将进一步优化。四是发布实施新的能耗限额标准，2014年将有21项单位产品能耗限额标准开始实施，包括铜、粗钢、平板玻璃、电解铝等高耗能产品都将采用新的标准，将促进重点产品单耗的下降，优化产品结构。下半年，随着上述各项政策措施的逐步落实，我国工业结构性节能减排效果将日益凸显。
（三）地区工业节能减排挑战与机遇并存
今年，全国铁路预计投产新线6600公里以上，其中国家投资近80%将投向中西部地区；改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里，重点也在中西部地区；国家发展改革委首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目中有多个基础设施项目和现代煤化工、石化产业项目位于中西部地区。随着上述基础设施和重大项目的开工建设，必将拉动中西部地区钢铁、建材等高载能行业快速增长，下半年，中西部地区工业节能减排压力增大。
自从2011年底，中央和地方不断加大资金投入力度应对大气污染。中央层面，去年中央财政首先整合有关专项设立大气污染防治专项资金，10月中央财政安排50亿元用于京津冀蒙晋鲁六省份大气污染治理工作；今年5月16日，财政部又下拨大气污染防治专项资金80亿元，支持京津冀及周边、长三角、珠三角地区开展大气污染防治。地方层面，各地政府也积极加大大气污染防治资金支持力度，仅北京就承诺到2017年拟投入7600亿元治理雾霾。中央和地方大气污染治理资金的陆续投入，将有效缓解我国长期以来存在的节能减排资金投入不足问题，为地方工业节能减排带来难得机遇。
三、政策措施建议
（一）加强环境执法力度与目标责任考核
一是要加强环境执法力度。创新执法机制，加强主动执法，采取定期与不定期检查相结合，强化对高污染、高排放行业的环保设施运行情况检查，开展专项整治行动，多部门联动执法，增强合力；加大违法行为查处力度，依法追究有关人员的责任，甚至追究刑事责任。二是要强化目标责任，严格考核问责。对未完成任务的地区，采取约谈省级政府主要负责人，有关部门按规定进行问责，以督促地方政府加强节能减排工作力度。三是严格节能评估审查和环境影响评价，对未完成任务的地区暂停新建高耗能项目的能评审查和新增主要污染物排放项目的环评审批。
（二）加快传统产业转型升级和战略性新兴产业发展
一是加快传统产业转型升级。做强传统优势行业，推进钢铁、化工、有色、建材等制造企业改造升级。淘汰落后产能，不断优化产业、产品和技术结构，推动制造业向产业链、价值链高端发展。二是推进传统产业的绿色制造。推行产品设计生态化、生产过程清洁化、能源利用高效化、回收再生资源化、链接循环一体化，构筑资源节约、环境友好型工业体系。三是大力发展战略性新兴产业。加大财政支持力度，完善税收激励政策，鼓励金融机构加大信贷支持，建议设立战略性新兴产业投资基金。充分运用市场机制，带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业，加大对中小企业技术创新的支持力度。
（三）推进节能减排核心共性技术研发和产业化
一是加快节能减排核心共性技术研发。加大产学研联合攻关，针对六大高耗能行业节能减排核心技术，重点突破直接还原铁、烧结烟气脱硫脱硝除尘一体化、工业余热余压综合利用等核心技术；针对锅炉、电机、内燃机等通用终端用能产品，重点突破超高效电机及电机控制系统、稀土永磁无铁芯电机等关键技术。二是推进节能减排核心共性技术产业化。筛选一批节能减排效果显著、产业化前景好的重大技术成果，建立产业化试点示范区域，提高关键产品或核心技术研发、制造、系统集成和产业化能力，扶持一批研发能力强、市场占有率高的企业；及时发布汽车、照明、电机等节能产品新的推广目录，实施能效领跑者制度。
（四）加快节能减排标准制定与环境保护税费改革
一是建立健全节能减排技术标准体系。以实施“百项能效标准推进工程”为契机，加快重要节能标准的制修订，同时制修订一批重点行业污染物排放标准。通过标准实施，提高新建项目能效准入门槛，为淘汰落后产能、推广高效节能产品、促进节能技术进步、提升能源管理水平等提供重要支撑。二是加快推进环境保护费改税。通过征收环境税，迫使用能企业将本应该内在化的生态环境成本纳入产品成本核算体系之内，使其产品成本能够真实地反映资源环境代价，在市场竞争机制的作用下，倒逼用能企业加大技术投入，开发利用先进的清洁生产技术，淘汰落后产能，最终达到节能减排的目的。
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