推进山东新旧动能转换,要形成强大、持续的动力机制。这种动力机制不是搬走旧动能、换上新动能的“物理运动”,而是引起发展理念、体制机制等一系列变化的“化学反应”。政府在这个过程中发挥不可替代的作用,需要政府优化发展环境。
从东到西一路采访,一些地方围绕新动能成长的特点,敢于担当动能转换风险,更加精准提供服务；一些地方持续深化“放管服”改革；还有地方将自身优势发挥到极致,抢抓机遇,打造承载新旧动能转换的平台。我们看到了山东新旧动能转换的光明前景,同时也感到还有很长的路要走。
既要精准服务又要有担当
企业是新旧动能转换的主力军。为推进工业提质增效,德州建立了“做强”“高端”“新兴”三类各100家的重点企业项目库。去年8月,17名市级领导带队组成14个进企业帮扶工作组,分门别类帮助解决企业遇到的困难。
近年落户德州的威讯公司,拥有全球市场主导权和技术话语权,是项目库企业之一。威讯去年产品投产后,由于没有海关AEO高级认证,通关速度非常慢,工作组及时协调海关等部门推进认证进程,用最短时间办结认证,解了企业燃眉之急。
“省委、省政府要求,推动新旧动能转换要建立重点项目库。项目库建起来了,政府怎么办?一把钥匙开一把锁,针对他们的需要提供精准、及时的服务。”德州市委书记陈勇说。当下,根据“四新”促“四化”要求,各地都正建立新旧动能转换重点项目库,吸收这种精准服务成功经验,善莫大焉。
精准服务还要善于瞄准企业遇到的共性问题,针对实际出台有效政策,帮助企业迅速解决问题。
土地供应紧张,是企业转型升级的普遍难题。诸城市通过深入调研,发现以汽车制造、食品产业、服装加工为主的传统产业用地低效,他们针对这一问题当即施策:设立专项奖补资金,扶持和引导企业“零增地”技改。获得181.6万奖补资金的北汽福田诸城汽车厂,只是利用原有低效和地下空间,重组生产流程,就新建了3.1万平方的“超级卡车”智能制造车间。
新动能加快壮大的当前,应多出台一些类似适应经济发展趋势的公共政策。当然,这可能会突破原有规则,要冒风险,必须要有担当精神。
从一定意义上说,简政放权就是给企业松绑、搞好服务。近年来,荣成承接了省市下放的100多项权力,其中有21项是当地多年无人申办的。记者在其他地方了解到的是,这些审批虽然无人申办,但当地还是将其放在那里,因为这是上级下放的。荣成与众不同的是,直接将这21项审批冻结起来。“冻结起来就不会有人打它的主意,巧立名目去收费。当然市里为此要承担风险,但这是对企业负责,这个险值得冒!”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一说。
新旧动能转换是腾笼换鸟的过程,眼前的税收和经济增速势必会受影响。政府的战略定力,也是一种担当。
这两年,齐河一方面大力关闭“土小”企业,另一方面用先进技术改造传统产业。龙头化工企业金能科技股份有限公司,今年就投资六七亿,新上4个技术水平高的环保项目。这一压一增让政府一些数据短期受损,但熬过去就是“艳阳天”——今年第一季度,由于产业层次和竞争力提升,齐河税收大幅增长,仅金能科技和永锋钢铁两家税收就贡献了4个亿。
敢于担当,离不开激励和容错机制。“为担当者担当”,“让实干者得实惠”,济南陆续出台了一系列的保障机制。投资600亿元的万达文旅,是济南引进的高端服务业项目。拆迁涉及两个违建普遍的城中村和2000多户居民,是块难啃的“硬骨头”。但在新的干事环境下,96万平方米拆迁任务不到半年顺利完成。
用政府“减法”
换新动能“加法”
以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的新动能形成过程中,更需发挥市场在资源配置中的决定性作用。这必然要求政府持续简政放权,主动改变不适宜的管理模式、政策体系和监管理念。
5月初,作为主动求变的“自选动作”,济南“大部制”改革迈出大步伐:新组建市城乡水务局、市城乡交通委员会、市林业和城乡绿化局、市人民政府外事侨务办公室四个“大部门”,形成“大水务”“大绿化”“大交通”“大建设”新的体制格局。
“大部制改革一大要义是,因应‘四个中心’建设和新的城市发展框架的变化,更加高效推动新旧动能转换和未来产业发展。”济南市委常委、常务副市长张海波以组建交通运输委员会为例说,新部门统筹管理或协调全市公共交通、轨道交通、铁路交通、航空运输等方方面面,改变“一条路多个部门分头管”的历史,减少权力边界的交叉,为济南打造物流中心提供支撑。
政府直接管理企业,造成不公平竞争,阻碍新旧动能转换。济南政府部门直接管理的企业有200多家,其中一个部门就管理了17家,在这次改革中,这些企业全部与主管部门脱钩,按照性质分别注入或整合到新组建的投融资平台中。
行政审批制度改革,对打造新旧动能转换“软环境”至关重要。5月5日,省政府削减今年第一批37项行政权力事项,提前完成本届政府确定的任务。稍加留意会发现,在这一批削减事项中,直接取消26项,占总数的78.4%。
行政审批制度改革,我省各地亦有许多创新之处。当下,各地都有专门的行政审批服务中心,各职能部门在中心专设窗口,统一办公的目的是让群众少跑腿。但一个问题是,各窗口业务仍由原部门管理,谁也管不了谁,缺乏有效监督就难以形成步调一致的“大合唱”。
今年3月,青岛西海岸新区在全省率先做出“顶层设计”:行政审批服务中心变身行政服务局。名称变化的要害在于,各窗口工作人员编制仍留在原单位,但接受的是行政服务局统一管理和监督。
在此之前,西海岸新区已在全国率先试行“三证合一、一照三号”改革,在全国率先取消社会投资类项目前置审批,在全省率先实行行政审批“告知承诺制”……据统计,当前市场主体由改革前的6万户,增长到现在的18万户。这个基数越大,新产业和新业态“冒头”速度越快。
新动能做“加法”,除了权力做“减法”,监管还必须要跟上。在德州,我们听到这样一段对话:市长陈飞问丽驰新能源汽车公司负责人:“还要哪方面支持?”。对方回答:“什么扶持都不要,只要管住低劣假冒产品就行。”
德州的监管办法给人启发。他们集中清理整治了三十多家违规生产、销售低速电动车的企业,并于去年出台全省第一个环评审批负面清单,由此从源头上将不环保项目拒之门外。有效监管效果很明显:今年第一季度,丽驰新能源汽车税收增长了70%,现在正向技术水平更高的高速电动汽车转型。
优化新平台布局生产力
跨国公司阿法拉伐公司,是世界上最大的船用锅炉生产企业,在中国的研发和销售总部在上海,生产基地放在胶州。今年初,他们决定把上海的总部搬到胶州,贴近生产基地。
阿法拉伐看中的,不仅是青岛胶东4F级国际机场建设,更在于,一个县级市,有4个“国家级”平台,这在全国绝无仅有:立足于机场建设,胶州申请到国家级的青岛胶东临空经济示范区,将开发区升格为国家级开发区；立足于多式联运海关监管中心运行,争取到国家级的欧亚经贸合作产业园和胶州湾国际物流园。
以新平台为载体推动生产力布局的再优化再提升,是实现新旧动能转换的有效办法。抓住“一带一路”战略,借助重大关键基础设施,将自身的区位优势发挥到极致,是胶州的经验。
更多地方并没有这种天然区位条件,如何抓住打造平台载体的机遇?答案是:充分发挥自己的比较优势。
德州去年成功举办首届京津冀鲁技术交易大会、第六届资本交易大会和山东第九届“海洽会”暨首届“智汇德州”人才创新创业周三大活动,以京津冀的资本、技术、人才这三大要素,推进现有产业大规模转型和引进新兴产业。德州市发改委主任邵清泽说,去年签约京津冀亿元以上产业项目197个,新开工109个,中国航天科工、中建材、北汽等若干央企强企也在德州落户优质项目。
京津冀协同发展是国家战略,德州能举办这几个大会,靠的是针对京津冀地区“取其所长、补其所短”的精准定位:京津冀南部重要生态功能区和产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地、劳动力培训输送基地。
生产力布局优化,不只是靠对内对外的双向开放平台,在区域内部推动产业集约集群发展,同样是生产力布局的重大调整。
淄博建材、冶金、耐火材料等传统产业产业层次低、布局分散、能耗污染大,当地逐一明确了15个省级以上重点经济园区产业定位,分行业确定搬迁入园和关停淘汰企业清单。以齐鲁化工区(一区四园)为例,全市关停取缔158家化工企业,其余多数搬迁入园。去年齐鲁化工园区利润、利税大幅增长。原因是,表面上看是搬迁,实则是企业装备和产品结构全面升级的过程。
打造平台优化生产力布局,我省一些地方体现出世界眼光和国际标准。济南确定“携河北跨”建设新旧动能转换试验先行区,新规划布局的跨河“三桥一隧”,今年内全部开工,推动济南由“大明湖时代”向“黄河时代”跨越。
在济南新旧动能转换先行区管委会(筹)主任宋卫东看来,这里未来要以良好的生态环境为先导,结合济南大数据、量子通讯、智能制造等具有基础的高端产业实现弯道超车、变道换向。“更重要的是,抓住先试的改革权、试验权、先行权,推动政府体制机制和社会管理机制改革,打造出全省改革创新高地。”
威海准备建设服装设计品牌和建筑设计国家平台；潍坊乘势申请国家农业开放发展综合试验区；淄博抓住建设全国老工业城市和资源型城市转型升级示范区契机,打造具有国际影响力的特色高端产业基地……有了这些新平台,加上各地正抓紧建立的重大项目库,山东新旧动能转换一定会有重大突破。
