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核心提示：本报告在全面梳理中国水污染防治政策的基础上，通过文献调研、访谈及实地调研等方式，识别出水污染防治政策中存在的突出问题，并提出改进方向。
本报告在全面梳理中国水污染防治政策的基础上，通过文献调研、访谈及实地调研等方式，识别出水污染防治政策中存在的突出问题，并提出改进方向。
中国水污染防治政策存在的突出问题
——水污染防治的政策目标及规划体系有待改进
截至目前，中国水污染防治建立了包括《水污染防治法》等的10余项环境保护行政法规和55项水污染物排放标准体系。但是，水污染防治政策目标亟待改进，表现在以下几个方面。
第一，《水污染防治法》中提出“保护和改善环境，保障饮用水安全”。但是，该表述比较模糊，并未提出比较明确的水污染防治目标，并没有规定将水环境质量标准作为考核政府绩效的依据。
第二，由于法律没有确立保护地表水水质的目标，相关的水污染防治规划对水质的要求也较为宽松。《国家环境保护“十二五”规划》提出的水环境保护目标是“城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高”。
第三，尽管中国针对重点流域的规划数量日益增加，但是也存在规划实施状况较差，控制目标没有达到、投资额不能到位和项目实施率较低等现象(张远等，2007年)。具体说来，一方面，水环境质量目标制定中对水污染治理的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,一定程度上脱离实际，对各级政府的资金保障能力缺乏相对客观的分析;另一方面，在实际执行中，受地方财力的限制，各级政府对水污染治理工作的力度不够。这使得很多水污染防治规划目标没有实现。
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