文章来源：嘉宾商学
近日，重庆市原市长黄奇帆以《新格局下，中国经济发展的优势》为主题演讲。
今天主要讲两个内容。
第一个内容就是当下我们中国经济进入了一个新格局。
在新格局下，我们怎样更高水平、更深层次、更宽领域的跟世界合作，向世界开放。
在这样开放的过程中，我们这十年取得了什么样的成果。
第二个内容是当下中国要推动高质量的经济发展。
我们需要补上哪些短板，来推动中国经济向上的发展，更好的发展。
01新格局下的变化和优势
首先要说的是我们新格局下的开放。不管是1983年启动的中国沿海27个经济技术开发区，还是到了80年代后期启动的五大沿海特区，还是90年代初启动的上海浦东新区、滨海新区等等。还有就是90年代启动的保税区，到2010年前一共批了68个保税区，都在沿海。总之，中国改革开放最初的二三十年，只要有开放的新政策，总是在沿海先推。但是最近十年，中国开放的政策，要么不推出，推出就是东中西同步发展。比如中央推出了自贸区，这个自贸区是我们国家最高水平的跟世界合作的投资自由、金融自由、贸易自由、人员进出就业自由、数字流动自由和货物流动自由，实行六个自由。这样的开放政策一推出来，分为十年五个批次，一共批准了22个区域，就是东中西同步。22个省里边有22个自贸区，其中7个自贸区在沿海7个省，又有7个在中部的7个省，还有7个在中国西部7个省。剩下一个海南岛你可以算它东，也可以算它中，也可以算它西，这样的话刚好均衡。所以现在的理念是，开放是一种制度安排，是一种管理方式，是一种人的观念，和地理位置无关。没有人会认为在西欧内陆的地区，德国的开放度比欧洲的西班牙开放度低，西班牙因为靠海开放度高，没有人有这种理解。但在中国过去几十年，沿海一定要比内陆要开放，这是我们推动从计划经济封闭走向开放的一个过程。现在到了成熟阶段，我们要么不开放，要么东南西北中一起开放。包括保税区。我刚才说68个保税区都在沿海，2010年以后国家又批准了70多个保税区。其中60多个保税区批在中部和西部，沿海只增加了十来个，加起来现在150多个，差不多一半在东西部，一半在沿海。保税区有“境内关外”政策。原来有个感觉，境内一定是在边境线里边，一般是几公里范围，所以要开放，就在沿海的边境线的边上搞保税区。后来发现，境内关外保税区，税区铁丝网视同境外、国外，没有关税。但是这个境内是离开边境1公里还是100公里，还是1000公里？好像是一样的。所以思路一打开，不管你是重庆还是武汉，是成都还是西安，都可以搞保税区，思路就解放了。第四个特征，在产业政策上，我们过去跟外国合资。一般是看得见、摸得着的产品，合资的范围就宽，动力就大，或者批得也快、发展得也快。看不见摸不着的就比较谨慎，进展不多。那么现在，不管看得见的、看不见的，都是全方位、宽领域、多渠道的开放。比如说过去几十年外资办工业企业、制造业，这个产品是看得见、摸得着，制造过程都很直观。第二个是建筑业，第三个是房地产业，第四个百货商店，所有这些都是看得见、摸得着的。那个时候对外资办银行、办保险、搞基金、搞各种虚拟的事业，包括证券公司都比较谨慎。外资来搞教育卫生文化，门槛也比较高，管得也比较紧，外资搞服务贸易，这样的案例几乎很少。最近10年，外资的保险公司、基金公司各个方面就普遍推开了。所以总体趋势，就是全方位、宽领域、多渠道的开放，把服务贸易开放、金融开放，政府管得比较严的教育卫生文化行业，也都有了很多开放。 第五个特征，中国的开放从原来的流量要素的开放。比如说进出口贸易、引进外资的数量，这些流量要素上你追我赶来推动工作、定目标，转变为更多地向制度的开放。制度的开放就是规则、规制、体制标准要跟国际接轨，使得中国的营商环境更国际化、法制化、市场化，这些方面都在推动。比如去年12月1号，国务院开了一个会。从上午9点到12点三个小时，讨论一个议题，就是在内循环为主，双循环格局下，怎么让内循环和外循环能够一体化的循环。
什么意思？
就是在中国40年改革开放里，为了支持进出口，对外循环进出口的市场准入标准、检验检测、税收等等各种管理方式是一套，这些由商务部、外经贸部在管。然后内循环，国内市场的贸易、批发、零售、市场准入、税收方式等，是由国内的商业部门在管。就这样几十年两张皮，各管各的，使得我们很多外贸公司做内贸是做不来的，内贸公司要做外贸也做不来。所以我们做内循环，同样是电子商务的B2B、B2C，国内城市到城市的B2B、B2C。比如最近20年，做了20多万亿的零售额。但是做跨境电商，也是城市到城市的B2B、B2C，但因为一个跨境，很多的规则就搞不来。实际上做跨境电商，我们去年已经有了很大的进步，做了3000亿美元。我们是6万亿美元进出口，3000亿美元占了1/20。为什么国内的电商能够把国内的贸易批发零售搬走1/3，差不多40%的业务量，但是一做国外就只搬走5%？这里边就有两张皮的问题，国务院的会就是专门商量内循环外循环的体制、规则、规制，循环的土壤、营商环境要一体化，要一个样。也就是在十四五到 2035年期间要实现内贸和外贸同线、同质、同标。同一个商品、同个生产线出来的，就要有同样的准入标准、同样的税收。总之要形成内外循环一体化的环境。国务院用了3个小时讨论制定规则这一件事，其实就在说明，我们在考虑营商环境规则、规制的开放上，要动更多的脑筋。以上就是我讲的，中国开放出现了5种变化，这五种特点跟过去40年开放，本质是一脉相承，但这五种特点体现了更高水平开放、更深层次开放、更宽领域开放。那么在内循环为主、双循环的格局下，我们又进一步的更高水平的开放。
最终出现了什么成果呢？
大家一般会觉得，现在的经济形势相对困难，特别是对外贸易的环境。因为美国特朗普、拜登跟我们搞加关税、搞贸易战、搞脱钩、搞撤资、搞小院高墙，科学技术跟你封锁，然后拉帮结派，让世界各国的企业和政府选边站，跟着美国走，不要跟中国做生意。在这种情况下，大家一般会认为现在中国的对外开放，进出口国际商品的加工方式，引进外资肯定都很困难。我今天就特别说一下，恰恰在我们以内循环为主，双循环的格局下，我们“三个更”的开放的努力下，中国现在对外发展的三个方面，有重大的、基础性的、趋势性的好转。具体来讲，第一个，在出口商品方面，我们2000年到2010年，中国的出口每年从1万亿发展到15000亿。其中我们出口产品的结构，70%是劳动密集型的轻工纺织品，30%是资本密集、装备密集、技术密集的机电产品和电子信息产业的产品，这就是三七开。以至于那时候有一句调侃的话，说“中国人的出口是用10亿件衬衫换一架美国的波音飞机”。最近十年，出口产品的结构出现了基本面的趋势性的、结构性的变化，我们可以看到2020年和2023年。就是最近两年，我们每年进出口是6万多亿美元，比2010年3万多亿翻了一番，其中出口是3万多亿美元，比2010年的1万五千亿美元也是翻了一番，也就是说，这十来年我们进出口翻了一番。但是我们的出口结构发生了变化。从去年和前年来看，我们出口的3万多亿美元里，90%是资本密集、技术密集、装备密集的产品。其中机电产品占60%，电子信息类产品占30%，加起来占3万多亿美元的90%。也就是说差不多有28000亿美元的产品是资本密集、装备密集、技术密集的产品，所以中国机电产品现在走遍天下，而且大家都非常认可。去年我们的光伏装备、水电子装备、新能源的设备占整个世界贸易市场百分之六十几，锂电池、储能装备差不多占70%。另外我们新能源汽车占全球去年生产的贸易市场上销售总量的50%。总而言之，各种类型的装备都起来了。而我们劳动密集型的轻工纺织品只占3万亿美元出口量的10%，也就是3000亿美元左右。所以深圳旁边的东莞，原来劳动密集型加工业的职工有一百几十万农民工，一栋大楼几万人，三班倒，上下班时间人山人海。现在门口罗雀，很多厂房空了，这些劳动密集型很自然地搬到东南亚，因为那边的劳动力成本是我们中国农民工成本的一半。别以为这个搬出去是美国人推动的结果，到东南亚的企业，70%都是中国企业，这不是美国老板开的厂，而是中国企业自己干的劳动密集型企业，是我们的企业搬过去，所以在越南、老挝。你去算他们的外资，外资的百分之六七十都是中国企业，而且中国从来不阻拦这些企业走，是支持他们的。这些企业走了以后，还带动了在东南亚的中资企业跟国内产业链上的交换。所以大家可以看到：2019年，中国跟东盟十国进出口贸易6500亿美元；到了2023年，这三年多的时间增加50%；去年已经达到14000多亿美元，差不多涨了4000亿，涨了百分之五十几。那么沿海的许多产业叫“腾笼换鸟”，劳动密集型的企业已经在中国成本显得高了，没有太多竞争优势的搬掉。但是中国大市场带来的机电产业、制造业的成本综合性的下降，使得中国机电产品、装备类产品出口竞争能力不断增强。因为中国进入了一个超大规模的市场，14亿人，人均GDP超过全球人均GDP，所以这个市场成为世界最大的市场之一。大市场会降低制造业的科研开发成本、固定资产投资成本、采购成本、人力成本、物流成本、市场开拓成本，最后还能提升劳动生产力。这六种制造业综合成本的降低，正好弥补了劳动力成本提高、劳动密集型优势减退的短缺。