三中全会涉及税收领域的改革在“决定”中多达十余项,昨天关乎税就所涉具体内容作了一个整理、罗列。今天在下还是想按照我们惯常的思维换一个角度重新分一下,分类未必准确,主要在便于进一步学习。
一、税制改革
(一)健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,优化税制结构
1.研究同新业态相适应的税收制度。
2.全面落实税收法定原则,规范税收优惠政策,完善对重点领域和关键环节支持机制。
3.健全直接税体系,完善综合和分类相结合的个人所得税制度,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策,实行劳动性所得统一征税。
(二)健全绿色低碳发展机制
1.实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,发展绿色低碳产业,健全绿色消费激励机制,促进绿色低碳循环发展经济体系建设。
2.优化政府绿色采购政策,完善绿色税制。
二、征管改革。
深化税收征管改革。(关乎税注:“决定”对此项表述简洁,应在于中办国办已有专文安排实施进一步深化税收征管改革)
三、税种改革
(一)企业所得税。
构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入,提高研发费用加计扣除比例。
(二)消费税。
推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。
(三)增值税
1.完善增值税留抵退税政策和抵扣链条,优化共享税分享比例。
2.(出口退税)强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同,打造贸易强国制度支撑和政策支持体系,……推进通关、税务、外汇等监管创新,营造有利于新业态新模式发展的制度环境。
(四)个人所得税
1.完善综合和分类相结合的个人所得税制度,规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策,实行劳动性所得统一征税。
2.健全人口发展支持和服务体系。……有效降低生育、养育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育补贴制度,提高基本生育和儿童医疗公共服务水平,加大个人所得税抵扣力度。
(五)资源税。
健全生态环境治理体系。……落实水资源刚性约束制度,全面推行水资源费改税。
(关乎税注:2016年7月1日起在河北省实施水资源税改革试点,2017年12月1日起在北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省(自治区、直辖市)扩大水资源税改革试点。)
(六)房产税等。
健全社会保障体系。……完善房地产税收制度。
(关乎税注:房地产税收不仅仅包括房产税,根据房地产形成的不同阶段,还包括城镇土地使用税、契税、土地增值税、印花税等税种及土地出让金等非税;再广义点,还包括增值税及其附加税费、企业所得税、个人所得税等。应当说,是一个相当庞大的房地产税收体系。但“决定”将其作为健全社会保障体系“加快建立租购并举的住房制度,加快构建房地产发展新模式”措施,则其指向范围就相对集中了。)
(七)城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。
研究合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。
四、其他方面
(一)规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方结合实际差别化管理。
(二)健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。……建立保持制造业合理比重投入机制,合理降低制造业综合成本和税费负担。
(三)完善推进高质量共建“一带一路”机制。继续实施“一带一路”科技创新行动计划,加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。
(四)完善收入分配制度。……完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。

