【岁月印记征文优秀作品】顾国民：建章立制把好关 创新探索护好航

——关于上海市安全质量监督总站对建设工程技术安全质量管理之回顾

我自1992年8月27日上海市建设委员会发文免去上海市建设委员会施工管理处副处级职位，调任上海市建设工程质量监督总站总工程师（副处级）。直至1999年底退休。

在此期间，我参加了市重大办组织的每次重大工程质量大检查。每次检查，都是当天进行检查结果和查出的问题进行讲评。我们讲评后，市重大办领导强调对检查中查出问题要逐条立项，逐条整改，经验收逐条消号的要求，确保市重大工程项目都能高速度高质量的完成竣工，交付使用。

八十年代以来上海市基本建设迅速扩大,建设项目不断增加,建设工程上的质量安全事故也时有发生。为了保护国家财产和人民的生命安全,市安质监总站担负起来重要责任。每发生一起重大质量安全事故,我们始终在第一时间到现场调查处理,尽快查明事故原因,分清责任,提出改进措施,防止类似事故再次发生。

1995年发生在奉贤区（当时为奉贤县）的贝港桥坍塌事故，让人印象尤为深刻。这起事故已登录在建设部1998年版《建设工程重大质量事故警示录》中。

贝港桥在南桥镇新建西路的贝港河上,该桥梁东西方向共三孔,二个边跨各16米,中间跨为20米,河中两个桥墩的桩基设计采用6根直径800厘米钻孔灌注桩。工程1995年4月开工,1995年12月26日下午时，桥面板均已安装就位,因桥接坡未完成,还未验收使用。当天下午,贝港桥中间两个桥墩突然下沉,东桥墩下沉2.6米.西桥墩下沉3米，造成桥梁坍塌。

是年12月28日，市建筑业管理办公室成立事故调查组,由市质监总站技术负责人会同市建科院技术负责人组成的调查组立即到达现场,调查了建设、设计、施工各方的有关资料后,确认造成这起事故的直接原因是桥梁桩基钻孔灌注桩施工质量低劣。检查到的混凝土灌注记录发现,按设计图纸，桩长28.4米,每根桩应浇灌混凝土为17.8立方米,而实际浇灌混凝土为14.75立方米,资料虚假。调查组又决定采用钻芯取样法,查明桩身范围下沉的两个桥墩桩身混凝土质量和长度。这一工作由市建设工程质量检测中心委托市地质技术开发总公司完成。12天时间,共钻了两个孔,一号孔(东桥墩南2号桩)，钻至绝对柱高25米,2号孔(西桥墩南5号桩),钻至24.6米。此深度均已钻到未经拢动原状土。1996年4月5日出具的检测报告明确：1号孔在-13.5米、2号孔在14.12米以下为已搅动淤泥,含有少量骨料,丧失承载能力，桩身混凝土均未达到设计要求的持力层。

调查组确认，造成这起桥梁下沉的主要原因是桥墩的钻孔流注桩施工质量低劣,桩身质量差,长度不足,没有达到设计要求的持力层,由于承载力严重不足,造成桥梁还未使用就突然坍塌。这起事故的原因在于，建设单位把桩基工程转包给私人企业承包施工。施工过程没有委托现场施工质量监理。根据调查结果,有关部门对有关单位,有关人员提出了处理意见。

记得1995年前后,市质监总站还处理了多起重大质量安全事故。一起是本市广东路一商办楼12米深的基坑施工时,地下连续墙局部倒塌事故,造成广东路路面下沉，煤气管道损坏。市质监总站直接对这起事故进行了调查处理。经查明，这起事故是由设计和施工两方面的原因造成的。基坑围护的设计采用钢管支撑,直接支撑在地下6米宽的一幅连续墙上,支撑点没有设计围檩,致使地下连续墙的稳定性差。施工单位没有实施先支撑后开挖的施工方案。当施工到第二道支撑时没有停止，而是连续开挖施工，造成围护结构的承载力削弱。

为了吸取这起事故教训,防止类似事故再次发生，市安质监总站对本市深基坑施工质量安全提出了改进措施是:一是建设项目的深基坑设计都要委托有地下工程设计资质的设计单位；二是超过5米及以上的深基坑都要由项目主管部门组织审查,超过8米以上都要委托市科技委对基坑设计进行专家评审。三是深基坑施工都要委托有资质的监理公司在现场进行监督管理。四是基坑开挖过程对周边环境影响都要设置观察点，跟踪观测。以上措施,确保了上海高层建筑深基坑施工的安全质量控制和对周边环境安全的不良影响。

1994年，在本市普陀区武宁路一幢18层高层住宅施工到第9层时，发现7-8层住宅剪力墙的混凝土，使用的是一家预拌混凝士搅拌站供应的安定性不合格的水泥。该工程被责令立即停工。在市建委领导参加的事故处理会议上,市质监总站、市建科院和市检测中心等单位技术人员认为,安定性不合格水泥用在高层住宅的7-8层,现浇混凝土剪力墙内，事后会发生混凝土体积澎胀而丧失承载能力,是十分危险的质量隐患。会议决定把已完成浇捣的7-9层混凝土结构全部敲掉。这起事故中后，市总站规定，全市所有的混凝土搅拌站使用的水泥,到达搅拌站后必须先行检验，安定性合格后才能使用,保证了预拌混凝土的质量。

随着本市经济和社会建设的发展，住宅建设任务量持续攀升。为了更好地为住宅工程质量保驾护航，市安质监总站做了这样几件事：

一是消除本市多层住宅交付使用后发生不均匀沉降，导致房屋倾斜和沉降量大、影响正常使用的质量问题。不少居民向政府和主管部门投诉，市总站也参加了多次现场会议，并会同有关单位商议了处理方案和措施，对正在使用、有严重质量问题的住宅，委托本市专业的房屋纠偏施工单位现场纠偏处理，并提出新规：新建多层住宅设计单位要把沉降控制在15厘来以内，所有的多层住宅(5-6层)都要采取桩基础处理。同时又规定，本市多层住宅都要有抗震措施设计，一律以现浇混凝土楼板代替预制小楼板，所有墙角设置混凝土构造柱,并现浇混凝土圈梁连接牢固。对现浇混凝土楼梯，也要按抗震规范进行设计，防止楼梯倒塌。

二是市质监总站成立住宅审图办。1998年—2000年，市质监总站从本市各建筑设计单位抽调了各专业设计人员到市住宅审图办，对全市所有的住宅工程在开工前必须先进行顺序性审查。主要审查了住宅工程是否进行了抗震设计，审查结构安全性，建筑，电气，给排水专业主要审查消防安全和是否违反国家已颁发的强制性标准和强制性条文的问题。2001年以后建设工程全部纳入了施工图审图公司进行全面审查。

三是所有的建设项目的施工现场全面实行施工监理，使建设工程的质量安全得到全面控制。

作者：顾国民（原市安质监总站总工程师）