作者：James Brown
欧洲委员会成立于 1949 年，总部设在法国斯特拉斯堡。由 46 个欧洲国家（包括 27 个欧盟成员国）组成，旨在促进民主、人权和法治。今年九月初，其《人工智能与人权、民主和法治框架公约》（下称“《公约》”）发表并供各国签署，为不断发展的人工智能监管做出了贡献。
此前，欧盟有关人工智能的法规（通常称为《人工智能法》）已于八月生效。《人工智能法》的重点在于规制人工智能的商业开发者和使用者，而此次的《公约》侧重于规制签署国的义务。因此，这是有史以来第一份国家间具有法律约束力的国际条约，旨在确保人工智能系统在其整个生命周期中尊重并符合人权、民主和法治。
迄今为止，安道尔、格鲁吉亚、冰岛、挪威、摩尔多瓦共和国、圣马力诺、英国、以色列、美国和欧盟已签署了《公约》。预计会有更多的国家签署，而且该《公约》可能在不远的将来生效（见下文）。
《公约》的目标和宗旨
《公约》的目的是确保人工智能系统生命周期内的活动完全符合人权、民主和法治。
《公约》要求缔约国保持或采取适当的立法、行政或其他措施，以落实《公约》的各项规定。同时，鉴于在人工智能系统的整个生命周期内对人权、民主和法治产生不利影响的严重程度和可能性，这些措施将视需要分级和区别对待。
适用范围
第 3 条规定，《公约》各缔约国应将其适用于公共当局或代表其行事的私人行为者在人工智能系统生命周期内开展的活动。
与此同时，缔约国还应以符合“《公约》的目标和宗旨 ”的方式，处理私人行为者在人工智能系统生命周期内开展的不属于《公约》一般范围的活动所产生的风险和影响。
有一些例外情况，例如，缔约国不必将《公约》适用于与保护国家安全利益有关的人工智能系统，或与尚未投入使用的人工智能系统的研发活动有关的人工智能系统，除非其测试或类似活动有可能对人权、民主和法治产生影响。与国防有关的事项也被排除在《公约》范围之外。
一般义务
《公约》第 2 章涉及一般义务，要求各缔约国采取或继续采取措施：
以确保人工智能系统生命周期内的活动符合国际法和国内法规定的保护人权的义务；
以确保人工智能系统不被用来破坏民主机构和程序的完整性、独立性和有效性，包括分权原则、尊重传统、独立性和诉诸司法的机会；以及
在人工智能系统生命周期内的活动中保护其民主进程，包括个人参与公开辩论，以及自由形成意见的权利。
一般共同原则
第 3 章接着规定了 “一般共同原则”，即各缔约国应在考虑到适合其本国法律制度和《公约》其他义务的情况下，在人工智能系统方面实施这些原则。这些原则包括：
尊重人的尊严和个人自主权；
对人工智能系统有足够的透明度和监督要求，包括披露人工智能生成的内容；
对人工智能系统对人权、民主和法治产生的不利影响进行问责和承担责任；
人工智能系统应尊重平等，包括性别平等，并禁止歧视；
尊重个人隐私，保护个人数据；
人工智能系统应值得信赖和可靠；以及
建立受控环境，以便在主管当局的监督下开发、试验和测试人工智能系统。
补救措施
第 4 章有关补救措施，规定如下：
缔约国必须制定措施，为人工智能系统活动所造成的侵犯人权行为提供有效补救；
缔约国必须制定措施，以确保将可能对人权产生重大影响的系统的详细情况记录在案，提供给相关机构，并酌情提供或告知受影响的人员；
上述的各方必须确保提供足够的信息，使人们能够对人工智能系统的决策提出异议；以及
必须制定措施，以允许向主管当局对人工智能系统提出控告。
缔约国还必须确保制定有效的流程来保证、保障措施和权利，以保护可能受到人工智能系统影响人员的人权。
此外，各方必须确保人类在与人工智能系统互动时的知情权。
风险评估和减轻风险
第 5 章要求缔约国采取或保持旨在识别、评估、预防和缓和人工智能系统带来的风险的措施，同时考虑到其对人权、民主和法治的潜在和实际影响。
其他方面的要求
第 6 章还规定了进一步的义务，例如，要求各缔约国确保通过公开讨论和多方利益相关者磋商来提出和审议有关人工智能的重要问题，并鼓励和促进各阶层人口掌握足够的数字知识和技能，包括负责识别、评估、预防和减轻人工智能系统所带来风险的人员的特定专业技能。
第 7 章规定设立缔约国 “大会”，由《公约》缔约国所指派的代表组成。该大会将定期举行会议和磋商，以确保《公约》得到适当的应用和实施，并考虑对《公约》进行补充或修正。
缔约国有义务向缔约国大会报告其实施工作的进展。此外，还要求缔约国建立或指定有效机制以监督其履行《公约》义务的情况。
第 29 条规定，缔约国之间有关《公约》的争端应尽可能通过谈判或缔约国大会解决。
何时生效？
第 30 条规定，《公约》将在五个签署国（其中至少包括三个欧洲委员会成员国）在根据第 30条第2款所规定的批准、接受或赞同方法表示同意接受《公约》约束之日起，三个月期满后的次月一日起生效。
海博评述
欧盟最近出台的《人工智能法》已于今年八月份正式生效，这是朝着人工智能监管迈出的极其重要的一步。该条例的主要目的是对参与开发和使用人工智能系统的商业各方进行监管，因此可能对欧盟以外的各方产生影响（包括此前不受任何监管的人工智能活动）。
而此次的《公约》旨在规定缔约国的义务，主要是要求各国采取行动，以确保在各个国家内对人工智能进行有效监管。
许多国家都有可能采取措施以受该《公约》约束（包括批准、接受或核准）——欧洲委员会的 46 个成员国（其中包括欧盟的 27 个成员国），以及其他参与《公约》制定的国家，包括阿根廷、澳大利亚、加拿大、以色列、日本、墨西哥、秘鲁、乌拉圭和美国。
随着越来越多国家签署《公约》，全球范围内会越来越多地引入有关人工智能系统的法律和其他法规。可以预见欧盟的《人工智能法》将为之提供指引，因为各国都希望无需以重新立法的方式来履行其《公约》义务。
《公约》是全球范围内朝着对人工智能系统进行全面国际监管所迈出的新的一步。美国海博国际律师事务所将持续跟进事态发展并与您分享。
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