【CENTI洞察】英国十年产业战略落地，中英合作迎来黄金窗口期

英国现代产业战略

降低电力成本、削减监管负担、千亿研发投入，英国正以系统性变革重塑商业生态。

“在全球经济不稳定的时代，它为英国企业提供了长期的确定性和方向，鼓励投资、创新并创造优质就业岗位。”英国首相基尔·斯塔默在6月23日发布的《现代产业战略》中如此宣告。

这份为期十年的国家蓝图，标志着英国经济政策的重大转折。历经八个月的公众咨询和行业研讨，这份由英国商业和贸易部起草的战略文件，直面英国经济面临的深层挑战——过去15年生产率增长乏力，地区发展失衡，以及脱欧后的政策不确定性。

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战略背景：英国经济的转折时刻

英国经济近年面临多重挑战。自脱欧以来，英国企业一直呼吁长期稳定的产业政策以恢复投资信心。过去15年，英国生产率增速放缓程度比其他发达经济体更为明显。

今年7月的实际平均工资与2007年12月相比仅高出0.5%，意味着英国民众平均生活水平多年停滞不前。

2024年10月，英国商业和贸易部发布《投资2035：英国的现代工业战略》绿皮书，向公众征集意见。这份绿皮书承认，近年来的政治波动严重侵蚀了企业制定长期投资决策的稳定基础。

经过八个月的广泛咨询，英国政府整合了来自商界、产业界、学术界等数千名利益相关者的意见，最终形成了这份十年规划。

新战略的出台代表了英国政府经济治理模式的重大转变。英国智库政府研究所指出，《现代产业战略》的发布意味着自由放任的经济治理模式已经过时，取而代之的是积极的产业政策。

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战略核心：八大支柱与系统性变革

《现代产业战略》聚焦八大高增长行业：先进制造、清洁能源、数字科技、金融服务、生命科学、创意产业、国防及专业服务。

为支持这些行业发展，英国政府推出了一系列系统性改革措施：

• 能源成本改革

自2027年起，将供应链中增长行业和基础行业的电力密集型制造商的电力成本降低25%，使其成本接近欧洲其他主要经济体。这对制造业至关重要，因为英国汽车制造商支付的电价是欧洲平均水平的两倍。

• 金融支持升级

通过将英国商业银行的融资额度提升至256亿英镑，吸引数百亿英镑的私人资本，为创新型企业释放数十亿英镑的融资。

• 监管环境优化

将企业监管行政成本削减25%，并减少监管机构数量。同时成立监管创新办公室，推行有利于创新的监管模式。

• 科技创新投资

到2029-30年，将每年的研发支出提高到226亿英镑，重点支持人工智能、先进制造、生物技术等领域。

• 全球人才引进

设立全球人才工作组及5400万英镑基金，改革签证制度，吸引顶尖科研人才及团队迁居英国。

• 技能培训提升

至2029年，每年新增12亿英镑用于技能提升，提供“学中做”机会，支持高增长行业人才培养。

• 区域集群发展

利用规模经济、人才管道、供应链等优势，释放英国城市和地区发展潜力。英国拥有世界领先的集群，包括剑桥和利物浦的生命科学集群，爱丁堡、利兹和伦敦的金融服务集群等。

• 国际合作深化

深化与国际伙伴的经济与产业合作，推进英国与其他国家达成的各项合作协议。

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产业聚焦：五大领域的具体路线图

• 先进制造业

提供总价值约43亿英镑资金支持，推动汽车、电动飞行器等领域发展。目标是未来五年将汽车产量提升至135万辆。针对汽车产业推出的“Drive35”计划是一个价值25亿英镑的汽车资本和研发基金，目标在2030年前将英国重新带入全球汽车制造地前15名。

• 清洁能源

到2035年将清洁能源产业投资翻倍，大英能源（Great British Energy）将在清洁能源供应链额外提供7亿英镑，总资金达到10亿英镑。预计到2030年，低碳行业可在英国创造高达72.5万个就业岗位。

• 创意产业

投入3.8亿英镑支持影视、游戏、音乐等领域，增强出口与研发能力。其中1000万英镑将用于扩建位于比肯斯菲尔德的国立电影电视学院，撬动1100万英镑的行业投资。

• 数字与科技

投入超过20亿英镑推动“人工智能机遇行动计划”，培训百万科技人才，支持量子、半导体和网络安全等技术。数字技术产业战略蓝图提出，到2035年将英国打造成为全球创建、投资和发展高速增长科技企业的三大最佳地点之一，并培育英国首家万亿美元市值的科技企业。

• 专业服务

推动英国AI技术在全球服务行业应用，加强国际资格互认。

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数字前沿：六大技术领域的突破计划

在数字技术领域，英国制定了更为详尽的2035年战略蓝图，聚焦六大前沿技术领域：

• 先进连接技术（ACT）：重点聚焦国防、交通和包括卫星在内的未来电信网络领域。

• 人工智能（AI）：实施雄心勃勃的《人工智能机遇行动计划》，构建国内能力，设立新的人工智能增长区，大幅扩展计算能力。

• 网络安全：借助《网络安全与韧性法案》的势头，利用人工智能和后量子加密带来的创新机遇。

• 工程生物学：通过新的基础设施基金解决规模扩展难题，实施雄心勃勃的研发计划，通过消除监管障碍推动创新。

• 量子技术：建设和升级规模扩展基础设施，并通过任务导向方式推动应用，涵盖国防和医疗保健等领域。

• 半导体：制定研发的战略协同方案，增强创新生态系统以优化商业化。

为实现这些技术突破，英国政府承诺到2029/30年度将公共研发投资提高到226亿英镑，并通过国家战略投资基金、英国商业银行和国家财富基金强化融资支持。

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未来挑战：平衡目标与现实困境

尽管《现代产业战略》描绘了宏伟蓝图，但实施过程中仍面临多重挑战：

资金缺口问题：智库“变化欧洲中的英国”分析认为，新工业战略存在的主要问题是缺乏支持工业现代化的资金来源细节。众多产业政策如投资基础设施、能源电力网络等都需要大量资金。

目标冲突风险：战略包括的多个目标如净零排放、经济复原力和区域再平衡等可能会相互冲突。追求净零排放目标可能导致企业作出短期内成本超过收益的投资决策，影响短期增长。

脱欧后遗症：战略基本未提及脱欧对英国经济的影响，也未提及严重依赖欧盟供应链和市场的制造业（如汽车制造业）如何在欧洲单一市场之外发展。

地区失衡难题：英国经济的主要增长动力来自伦敦及英国东南部核心区，占英国总人口69%的其他城市及地区表现落后。除伦敦外的八大城市，其实际经济产出和潜在产出之间的差距高达470亿英镑。

汽车产业困境：英国汽车制造商正面临高电价和电动车需求不足的双重压力。过去18个月里，制造商为了支撑仍未达标的电动车需求，承担了总计65亿英镑的电动车激励支出。

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全球机遇：国际合作的新空间

英国驻华贸易使节倪乐思特别强调了中国市场的合作潜力：“英国开放、稳定、互联互通的经济与中国充满活力的市场相结合，为双方合作带来了巨大的潜力。通过在金融服务、创意、生命科学和先进制造业等关键领域的合作，我们可以释放更多创新、投资和机遇，造福两国经济和人民。”

在国际合作方面，英国将深化与AUKUS、欧盟的技术联盟，通过“地平线欧洲”计划获取95%以上关键技术资金。同时依托国家战略安全投资基金强化军民两用技术供应链韧性。

对于寻求国际化布局的中国企业，特别是新能源汽车、数字技术和清洁能源领域的企业，英国产业战略创造的机遇值得关注。随着“Drive35”计划的实施和电力成本的下调，英国汽车产业链将迎来新一轮投资窗口期。

英国《现代产业战略》的发布，不仅为本土经济绘制了清晰的发展蓝图，更向全球创新者和投资者发出了强有力的邀请函。CENTI GROUP作为长期深耕国际科技成果转化与创投生态的推动者，我们诚邀致力于国际化发展的企业、投资机构、科研院所与创新伙伴：

• 共同探索英国八大高增长产业的具体投资与落地路径；

• 精准对接英国前沿技术成果与中国产业化需求；
• 携手参与中英在清洁能源、数字科技、生命科学等领域的深度合作项目。

把握英国《现代产业战略》机遇，共拓中英创新合作新蓝海。CENTI GROUP期待成为您布局英国、链接全球的创新伙伴！

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