南京低空经济产业发展研究

南京低空经济发展的历史可追溯至2018年，当时南京航空航天大学已在浦口区进行低空经济关键技术的研究和应用。2020年10月，南京成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一，这一重要资质为南京低空经济发展提供了政策基础和试验空间。在这一阶段，低空经济主要停留在概念层面，技术和政策限制了实际应用场景的拓展。

2023年是南京低空经济加速发展的关键年份。南京密集出台低空政策，形成从顶层设计到场景落地的全周期支撑体系。2023年12月中央经济工作会议将低空经济提升到战略性新兴产业的高度，为各地发展低空经济提供了政策指引。到2023年，南京已集聚百家航空航天企业，低空经济关联产业营收近30亿元，在“低空经济专利有效量集聚”和“企业资源集聚”方面位列全国前列。

2024年5月15日，南京市举行低空经济发展大会，成为南京低空经济发展的标志性事件。此次大会发布了《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024-2026）》、《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》、《南京市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》等一系列政策文件。同时，南京民用无人驾驶航空试验区核心区低空安全平台、低空气象服务平台发布，南京市低空飞行服务平台上线。

2024年11月1日，南京市召开低空经济发展推进会，通报进展，揭牌南京低空飞行服务中心，发布《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》。同年12月，南京市发布并着手实施《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》，在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方行政规范化管理。这一系列举措表明南京低空经济进入了系统化、规范化发展的新阶段。

南京在低空经济领域最大优势之一是其丰富的科教资源和人才储备。全市拥有95名两院院士，其中航空航天领域两院院士18名，为低空经济发展提供了高端智力支持。南京拥有51所普通高校，包括南京航空航天大学、南京理工大学、东南大学等航空航天领域强校，以及中国电科14所、28所和融通科研院第60所等重要科研机构。

南京航空航天大学早在2018年就在浦口区进行低空经济关键技术的研究和应用，聚集了南航无人机研究院、南航民航学院、南京智慧航空研究院、南航国际创新港城市空中交通研究院等一批科创平台，具备一流的人才队伍和研发条件。南京科教人才资源（南京航空航天大学、河图信息等重点高校及国防实验室）成为低空经济发展的重要支撑。这些科教资源为南京低空经济发展提供了持续的技术创新能力和人才供给。

南京在空域资源方面取得了显著进展。截至2025年6月，南京市空域由8个片区、671.56平方公里增长至120个片区、超2000平方公里。2025年2月数据显示，获批空域个数扩大到54个片区、1707平方公里。2024年目标是力争划设1500平方公里以上空域，实际截至2024年11月，南京市获批空域已有35个片区，总面积1388平方公里。

航线资源方面，2025年2月数据显示，获批航线条数扩展到152条航线、2657公里。2024年11月数据显示，获批航线118条，总里程1473公里。2024年目标是开通120条以上低空航线，这一目标已基本实现。南京已上线低空飞行服务平台，用于申报航线、空域和飞行计划，2024年9月底南京市低空飞行服务平台（1.0版本）建成，具备低空数字化规划、空域动态管理等功能。

南京低空经济产业链条齐全，已形成较强竞争力。截至2024年12月，南京市低空经济相关企业共约7200家，其中规上企业占八成。产业链企业数量由180家增长至344家（同比增长91%），集聚了百余家上下游企业。预计到2026年，高新技术企业将超120家。

南京低空经济产业链上已集聚低空制造、低空保障、低空飞行等领域企业上百家，其中规上企业占比达80%。这种产业集聚效应为南京低空经济发展提供了良好的产业生态和配套能力。2023年南京低空经济关联产业营收近30亿元，显示出较强的增长潜力和市场空间。

南京市政府高度重视低空经济发展，制定了系统全面的发展规划。根据《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，南京设定了到2026年的明确目标：产业规模力争超过500亿元，低空经济领域高新技术企业达120家以上，建成15个省级以上创新平台，建成240个以上低空航空器起降场、3个以上试飞测试场和操控员培训点，开通120条以上低空航线。

这一目标体系涵盖了产业规模、企业培育、创新能力、基础设施和应用场景等多个维度，体现了南京对低空经济发展的全面布局。南京将低空经济作为战略性新兴产业和重点发展领域，目标是跻身全国低空经济第一方阵。

南京构建了较为完善的低空经济政策支持体系。2024年5月发布的《南京市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（试行）》提出了资金支持、市场培育、人才引进等多方面举措。《南京市低空飞行服务保障体系建设三年行动计划（2024—2026年）》提出到2026年建成240个以上低空航空器起降场及配套基础设施等目标。

2024年11月发布的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》在全国率先将构建全方位综合低空飞行服务保障体系纳入地方行政规范化管理。这些政策文件形成了从顶层设计到具体措施、从基础设施建设到服务保障的完整政策体系，为南京低空经济发展提供了制度保障。

南京在低空经济领域的资金投入力度显著。2024年以来，南京招引低空产业项目68个，投资额429亿元。现场签约产业基金和投资项目37个，总投资306亿元。2025年南京市发改委印发《南京市2025年新型基础设施建设项目计划》，新增低空经济基础设施类别，总投资639.893亿元，年度计划投资148.24亿元。

这种大规模的资金投入体现了南京发展低空经济的决心和力度。与北京在资金投入方面的领先地位相比，南京虽然规模较小，但投资增速和强度显著，为低空经济发展提供了坚实的资金保障。

在与北京、上海、广州、深圳等一线城市的竞争中，南京采取了差异化发展策略。北京以科研创新型为主，资金投入和创新能力优势明显，高校及科研项目突出；深圳基础支撑能力佳，市场驱动，拥有强大的制造业基础和产业链；上海侧重于应用场景开发和商业模式创新；广州拥有强大的制造业基础，低空经济企业数量较多。

面对这些城市的竞争，南京强调“空中-地面-水上”的立体协同发展，划定差异化飞行区域，建设标准化无人机起降点，注重政策创新和产业生态建设。南京在科创策源、装备制造方面有优势，是低空经济“智力高地”，依托高校和科研院所资源，打造技术创新和人才培养高地。

南京在低空经济应用场景方面形成了自身特色。物流与配送领域，无人机在江上配送、血液运输、螃蟹配送、防汛物资配送、快递、物流运输等方面广泛应用。巡检与监测领域，无人机用于长江巡检、桥梁巡检（如缆索体系跨江大桥精细低空智能巡检）、森林防火、国土调查监测、工程测绘等。

公共服务与应急领域，开发了医疗救护、消防救援、低空医疗运输、低空+保险+农业、高速公路应急演练、无人机救援等场景。特色消费与娱乐领域，发展了航空运动、娱乐风洞、空中观光、航拍航摄、航空培训、航空展览、低空+非遗（如“鱼跃龙门·秦淮灯彩”）等。

特别是，南京利用长江水面发展水上低空经济场景，打造“低空经济长江场景应用示范区”，这一特色应用场景与南京的地理特征紧密结合，形成了差异化优势。

南京注重构建完整的低空经济产业生态。已形成“一中心两平台多场区”低空经济产业架构，吸引大量企业入驻，形成产业集群。政府通过政策支持、资金投入、产业聚集、技术创新等方式推动低空经济发展，形成了较为完善的产业生态系统。

与深圳的“无人机之都”产业链完善模式、上海依托大飞机产业优势发展eVTOL和无人机模式、北京依托科技人才和创新资源构建全产业链生态圈模式相比，南京更注重科教资源转化和应用场景创新，形成了“智造+应用”双轮驱动的发展模式。

南京低空经济发展取得了显著成果。产业规模方面，2023年南京低空经济关联产业营收近30亿元，预计到2026年将超过500亿元。企业数量方面，截至2024年12月，南京市低空经济相关企业约7200家，其中无人机相关企业约2250家，航空运动相关企业约60家，直升机相关企业约115家，低空相关约150家，无人飞行器相关约5300家，通航相关企业约210家。

创新能力方面，南京在“低空经济专利有效量集聚”指标方面位列全国第三，仅次于北京、深圳，显示出较强的技术创新能力。基础设施方面，空域面积、航线数量、起降场点等指标均有显著增长，为低空经济发展提供了坚实基础。

南京低空经济形成了多个标杆案例和典型项目。浦口区有7个低空经济应用场景入选全国典型案例或白皮书，体现了南京在应用场景创新方面的成果。南京市交通集团的“缆索体系跨江大桥精细低空智能巡检系统”入选交通运输部试点项目，成为基础设施监测领域的标杆案例。

南京在低空飞行服务平台建设方面走在全国前列，低空飞行服务平台（1.0版本）具备低空数字化规划、空域动态管理等功能，为低空经济发展提供了技术支撑。低空经济产业园项目形成了较为成熟的盈利模式，包括无人机充电服务、空域规划咨询、立体交通解决方案、绿色能源应用补贴、广告租赁等收入来源。

南京低空经济发展产生了显著的经济效益和社会效益。经济效益方面，低空经济成为新的经济增长点，创造了就业机会，提升了服务效率。社会效益方面，低空技术在防洪、应急救援、交通管理、医疗急救等领域的应用，提高了公共服务水平和社会治理能力。

低空经济还催生了新职业，创造了就业机会，提升了服务效率，为经济社会发展注入了新动能。这些效益体现了低空经济发展的综合价值，超出了单纯的经济指标意义。

南京低空经济发展面临空域管理方面的挑战。空域资源申请、职责不清、飞行服务保障能力不足等问题制约了低空经济的发展。空域管理、审批流程等问题是各地发展低空经济共同面临的难题，南京也需要在这些方面寻求突破。

针对这些挑战，南京强调空域思维，强调低空空域规划布局，需要更高智联能力的后台，提前布局起降点，建立通信设施体系。通过建设低空飞行服务平台，实现空域管理数字化、智能化，提升空域资源利用效率和管理水平。

低空经济属于技术密集型经济，对专业人才需求大，存在显著的人才缺口。无人机操控员等“飞手”人才缺口巨大，航空航天类、电子信息类、计算机类等专业人才在南京紧缺。

针对人才短缺问题，南京航空航天大学等高校正在增设低空技术与工程专业，培养跨学科人才。南京交通技师学院申请了无人机合法飞行空域，用于培训和测试。南京市政府发布了《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，提出建成3个以上试飞测试场和操控员培训点，加强人才培养和培训。

面对北京、上海、广州、深圳等城市的竞争，南京需要找准自身定位，避免同质化竞争。北京、深圳在低空经济产业领域领跑全国，上海、广州也在积极布局，南京面临较大的区域竞争压力。

针对这一挑战，南京强调差异化发展，找准自身“坐标”，避免一哄而上，推动差异化发展。低空经济的竞争实质是“链接资源—赋能场景—哺喂技术”的闭环能力之争，南京需要发挥自身优势，形成特色发展路径。

南京低空经济发展取得了显著成效，形成了可供其他城市借鉴的经验和模式。南京充分发挥科教资源优势，构建了“智造+应用”双轮驱动的发展模式，注重技术创新和人才培养，为低空经济发展提供了持续动力。注重应用场景创新，特别是结合长江资源发展水上低空经济场景，形成了差异化优势。构建了较为完善的政策支持体系，从顶层设计到具体措施，从基础设施建设到服务保障，为低空经济发展提供了制度保障。

南京低空经济发展也面临一些挑战，如空域管理、人才短缺、区域竞争等，需要继续探索和创新。未来，南京需要进一步发挥自身优势，加强区域合作，推动低空经济高质量发展，为全国低空经济发展贡献南京经验和南京模式。

低空经济作为战略性新兴产业，具有广阔的发展前景和巨大的市场潜力。南京在低空经济领域的探索和实践，不仅推动了本地经济发展和产业升级，也为全国低空经济发展提供了有益借鉴。随着技术的进步和政策的完善，南京低空经济有望实现更大发展，成为全国低空经济发展的标杆和典范。

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