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2015年发布的《地方政府性存量债务清理处置办法(征求意见稿)》规定：截至2014年底的存量债务余额应在2015年1月5日前上报；将存量债务分类纳入预算管理；统筹财政资金优先偿还到期债务；2016年起只能通过省级政府发行地方政府债券方式举借政府债务。专家表示《办法》经过完善和修订，如能够真正落实到位，地方债将被关进预算的“铁笼”，彻底切断地方政府债务蔓延的后路。从此次的文件中可以看出，中央已经对地方政府的考核管理模式发生了变化。
地方政府到底欠了多少钱呢？
统计局的数据显示，地方政府债务余额从2006年的3.56万亿一直涨到了2013年17.89万亿。其实地方政府欠的钱远不止如此，还有18万亿的社保基金的亏空，还有大概7万亿的信托理财产品，还有大概5万亿的所谓的BT模式。加在一起差不多48万亿左右，这是地方政府的所有欠款。
举债的钱都用在了考核上
我们发现，17.89万亿里面市政建设占了34.6%，交通建设占了24.4%，这两个加在一起差不多占了60%，而民生经济只占12.34%，严重不足。2014年6月份审计署公布了《关于2012年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发现，54个县当中有47个县民生投资不达到目标，比例高达87%。再以教育支出为例，2012年最高占GDP比重达4%，到了2013年又跌回3.85%，这个比例和其他国家相比可以说是相当的低。
也就是说过去这种以GDP为纲的发展模式透过基础建设跟招商引资已经难以为继，因此中央政府对地方政府发债的权力收回，在确保正常还债的情况下压缩地方政府的钱袋子，让其转变执政思维，以提高民生经济为执政主体。
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