(Pitcture from Internet)
Learning Resources, Inc诉特朗普案在最高院裁决后于2026年3月4日在美国国际贸易法院的最新司法命令中有了进一步进展。
最新进展速报：
2026年3月4日，美国国际贸易法院下达司法命令：美国海关与边境保护局（Customs and Border Protection, “CBP”）退还美国总统唐纳德·特朗普去年根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）引入征收的关税，但具体退款流程尚未完全明确。司法命令主要包含两条实操层面的要求：
（1）对于已申报进口、被征收IEEPA关税且未完成清算的报关，CBP应当在不计入IEEPA关税的情况下进行清算；
（2）对于已完成清算，但未最终确定的报关，应在不计入IEEPA关税的情况下进行重新清算。
美国海博国际律师事务所将持续关注，并及时为您更新进展。
决策后策略：为何对于进口商而言，保持耐心可能是最明智的选择
作者：Edward Lebow, Davis Shugrue
美国最高法院在“Learning Resources, Inc诉特朗普案”中的最新裁决指出，《国际紧急经济权力法》（下称“IEEPA”）并未授权征收关税，但该裁决将退款事宜留给了下级法院处理。由于对于是否有行政或司法途径可实现退款存在不确定性，因此采取观望态度可能是避免浪费成本的最佳方式。
一、行政程序的不确定性
目前尚不清楚进口商是否可以通过行政程序获得退款。现有的行政程序，即未清关货物的“报关修正”以及已清关货物的“抗议”程序，或许能为获得退款提供途径。然而，美国国际贸易法院（下称“CIT”）最近的一项裁决使得这种可能性变得不大了。此外，政府也有可能宣布新的行政程序，但截至2026年2月23日，政府尚未公布任何退款程序。
CIT三名法官组成的合议庭近期作出的一项裁定表明，现行行政程序可能无法为退税提供救济途径。AGS Co. Auto. Sols. 诉美国海关与边境保护局CBP案，案号：25‑00255，《韦斯特法律数据库》2025 年第 3634261 号（CIT，2025 年 12 月 15 日）。此前业界普遍认为，进口商应依据《美国法典》第 19 编第 1514 条向美国海关与边境保护局（下称“CBP”）提出异议申请；若CBP驳回异议，则可依据《美国法典》第 28 编第 1581 (a) 条向CIT提起诉讼。但CIT在AGS 案中裁定，异议程序不适用于针对IEEPA关税的质疑，因为第 1514 条仅允许对CBP作出的决定提出异议。鉴于CBP仅系按照总统命令执行《国际紧急经济权力法》项下关税，CIT认定，进口商无法通过向CBP提出异议的方式质疑该类关税。CIT认定，依据第 1581 (a) 条，该院对基于被驳回异议而提起的《国际紧急经济权力法》关税质疑案件不具有管辖权。相反，CIT裁定，进口商必须依据该院的剩余管辖权条款——《美国法典》第 28 编第 1581 (i) 条提起诉讼
简言之，CIT在AGS 案中的裁定表明，现行行政程序可能无法提供退税救济途径，且美国政府尚未公布任何新的行政程序。因此，现阶段继续走行政程序可能存在浪费资源的风险。
二、对司法救济方式的不确定性
尽管CIT在 AGS 案中的裁决表明，依据第 1581(i) 条提起的诉讼可能会导致退款，但这一结果尚未最终确定。首先，有可能联邦巡回法院或最高法院会认定，对货物提出质疑（并可能随后依据第 1581(a) 条提起诉讼）才是寻求退款的恰当方式。也有可能联邦巡回法院或最高法院会认定根本不存在司法救济途径，因为美国CIT无权下令重新交付货物。
如果进口商无法通过行政程序获得退税，且CIT依据第 1581 (a) 条不具有管辖权，那么获得退税的唯一途径便是：进口商依据第 1581 (i) 条提起诉讼，由CIT下令重新计征。CIT在AGS 案（及此前案件）中已认定，其有权下令重新计征。CIT同时认定，政府在法庭上已承认美国国际贸易法院享有重新计征权，因此在后续IEEPA相关案件中，不得再在司法上反言，质疑该院的重新计征权。然而，联邦巡回上诉法院长期以来均不愿认可CIT享有重新计征权。参见《第 301 条款案件再审》，524 F. Supp. 3d 1355，1362–66（CIT，2021 年）（汇集相关判例）。因此，可支持IEEPA项下退税的司法救济途径虽非绝无可能，但可能性不大。
三、采取观望策略的合理性论证
鉴于当前存在的不确定性，进口商若继续向CBP启动行政程序，或向CIT提起诉讼，可能面临投入资源却最终无果的风险。因此，进口商目前最稳妥的策略是采取观望态度，直至合法有效的救济路径明确为止。
进口商在清算后的两年时间内可依据第 1581(i) 条提起诉讼，因此目前不存在该条款规定的诉讼时效即将到期的风险。进口商在清算后有 180 天的时间提出异议，因此希望保留提出异议及随后提起第 1581(a) 条诉讼权利的进口商必须在该期限内提出异议。进口商应继续与他们的报关代理合作，以保留日后提出异议或提起诉讼所需的所有文件。
美国海博国际律师事务所已就各类问题代表客户向CBP提交了大量异议申请，并可根据需要提供退款协助。我们将持续关注退款相关行政程序的最新消息，并将与您分享后续进展，如您有相关法律需要，可通过文末联系方式联系我们。
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