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双碳目标下，零碳园区已从概念试点变成国家战略抓手、园区升级刚需、企业绿色发展核心赛道。2025年以来，国家发改委、工信部、能源局密集出台重磅政策，从建设标准、资金支持到申报流程全面落地，第一批国家级零碳园区名单已公布，政策红利进入兑现期。
本文结合发改环资〔2025〕910号《关于开展零碳园区建设的通知》、发改环资规〔2025〕1228号《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》两大核心文件，一次性讲清：零碳园区是什么、谁能建、怎么建、钱从哪来、如何申报。
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能源清洁化
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用能电气化
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系统智能化
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产业高端化
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2024年零碳园区首次亮相中央经济工作会议，概念持续升温；标志着其从地方试点探索上升至国家关注视野，相关理念与方向持续升温，为后续政策布局奠定了重要基础。
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2025年10月，国家发改委明确“十五五”力争建成100个左右国家级零碳园区；这一量化目标的设定，为零碳园区的规模化建设确立了清晰的 “路线图” 与 “时间表”，政策导向性空前强化。
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2025年12月，三部门联合印发首批国家级零碳园区名单，纳入52个园区，分为园中园、整体两类，建设周期2-5年，正式拉开规模化落地大幕。标志着行业整体由 “单点探索” 正式迈入 “国家工程规模化推进” 新阶段。
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2026年全国两会政府工作报告中，明确将“深入推进零碳园区和工厂建设”列为年度重点任务，这一部署标志着零碳园区正式上升为国家战略，成为工业领域实现脱碳目标、培育新质生产力的核心抓手。
零碳园区作为“双碳”战略的核心抓手，其建设离不开政策层面的强力托底，从国家到地方，形成了全方位、多层次的资金支持体系，成为初期建设最稳定的“资金活水”。
1、中央财政专项扶持
国家发改委明确提出，将统筹利用现有资金渠道支持零碳园区建设，重点倾斜绿电直连、储能配套、能碳管理平台等核心基础设施项目。结合“十五五”规划“建成100个左右国家级零碳园区”的目标，中央财政的专项补贴将持续加码，重点支持园区达到“单位能耗碳排放≤0.2-0.3吨/吨标煤”的核心指标要求——要知道，我国现有园区单位能耗碳排放均值约2.1吨/吨标煤，这意味着首批园区需实现87.8%-91.9%的减碳幅度，政策资金的扶持至关重要。
🔹 一般项目：重点行业节能改造、煤炭清洁替代、循环经济降碳、低碳示范项目等，补贴比例通常为核定总投资的20%。 若项目属于绿色低碳先进技术示范清单，补贴比例可达30%。
🔹 特殊项目：碳达峰碳中和基础能力建设项目（仅限政府投资），按区域分档补贴：东部60%、中部70%、西部及东北地区80%。 单个项目上限：原则上不超过1亿元，重大示范项目可突破上限。
2、政策性银行中长期信贷
央行碳减排支持工具已扩容，政策性银行针对零碳园区项目给予专项倾斜，不仅提供中长期低息贷款，利率普遍较LPR下浮10%-15%，还简化审批流程、提高放款效率，解决园区建设“周期长、资金回笼慢”的痛点，重点支持风光储一体化、工业节能改造等项目。
3、绿色债券与融资工具
国家明确支持符合条件的园区运营企业、能源服务商发行碳中和债券、绿色中期票据，融资成本较普通债券低0.5-1个百分点，为园区建设提供长期稳定的资金支持，同时鼓励社会资本通过债券市场参与零碳园区投资。
✅ 必须是国内注册的独立法人；
✅ 信用良好，无严重失信、重大违法违规记录；
✅ 历史欠款、失信记录需提前修复完毕。
✅必须纳入国家重大项目库，有正规项目代码；
✅只能是新开工或在建项目，已完工项目不能报；
✅必须承诺2026 年内实质性开工，资金下达后 1 年内必须动工，年底前形成不少于 20% 的实物工作量；
✅资金来源落实，严禁重复申报、多头套取中央资金。
✅必须有可量化、可核查的节能、降碳、替代量等指标；
✅优先支持能效水平高、环保信用好的企业；
✅新建、改扩建项目必须满足国家最新能效和环保标准。
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项目储备。 申报单位对照本指南要求，梳理零碳园区建设项目，完善前期手续，按要求准备申报材料，将项目纳入国家重大项目库（必须完成入库，否则无法申报），完成项目储备。 -
属地申报。 申报单位向所在地县级发展改革部门提交申报材料，县级发展改革部门会同工业和信息化、能源部门对申报材料的真实性、完整性、合规性进行初审，初审合格后，汇总上报至市级发展改革部门。 -
市级审核。 市级发展改革部门会同相关部门对县级上报的申报材料进行复核，重点审核项目合规性、材料完整性、资金配套落实情况等，复核合格后，汇总上报至省级发展改革部门。 -
省级推荐。 省级发展改革部门会同工业和信息化、能源部门对市级上报的申报材料进行终审，结合年度中央预算内投资支持重点，筛选符合条件的项目，出具推荐意见，汇总上报至国家发展改革委。评审实行“两级过滤、优中选优”机制：省级合规性审核对项目真实性、手续完备性、资金闭合性等进行严格把关，剔除不合格项目；国家技术性评审由国家发改委委托第三方评估机构组织专家进行量化评分，并根据得分排名择优支持。 -
国家评审。 国家发展改革委收到省级上报材料后，组织专家对申报项目进行评审，重点评审项目的政策契合度、合规性、可行性、资金使用合理性、预期效益等，结合年度中央预算内投资规模，确定资金支持项目及补助额度。 -
额度下达。 国家发展改革委根据评审结果，下达中央预算内资金计划，省级发展改革部门及时将资金计划分解下达至相关申报单位，明确资金使用要求和建设时限。 -
项目实施及监管。 申报单位收到资金后，严格按照项目建设方案和资金使用计划组织项目实施，定期向所在地发展改革部门报送项目进展情况和资金使用情况；各级发展改革部门加强对项目实施和资金使用的全过程监管，确保项目按期完工、资金专款专用。
1、对园区
拿政策：优先争取中央预算、专项债、绿色金融，提升区域考核排名。
强招商：绿色名片，吸引新能源、新材料、高端制造等优质项目落地。
控能耗：破解能耗双控、碳排放约束，打开发展空间。
2、对企业
降成本：绿电直供、余热利用、循环用水，大幅降低用能与原料成本。
拿补贴：节能改造、光伏储能、循环利用项目可获中央/ 地方补助。
提竞争力：满足ESG、碳足迹、绿色供应链要求，对接国际订单与大客户。
避风险：提前适应低碳监管，避免环保、能耗处罚，锁定长期合规发展。
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💡 零碳园区早已不是一道选择题，而是产业升级与绿色发展的必答题。国家级零碳园区的规模化落地，标志着这场绿色产业革命正式驶入快车道。随着资金、技术、人才加速集聚，零碳园区必将成为我国“双碳” 战略落地的核心载体，也将成为未来十年最具增长潜力的投资赛道。无论是园区运营、企业入驻，还是产业链上下游布局，都将是 “十五五” 期间不容错过的关键赛道。
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