3月15日闭幕的十三届全国人大二次会议，表决通过了外商投资法。这部法律将取代伴随改革开放四十年的另外三部外商投资领域的法律：《中外合资经营企业法》、《外资企业法》和《中外合作经营企业法》。为什么要制定这么一部法律？它的意义何在？在改革开放四十年后的今天，外商投资法的出台又将为我国全方位、高水平对外开放带来怎样的影响呢？
国务院总理李克强28日在博鳌亚洲论坛演讲时表示，外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。为确保外商投资法有效实施，目前中国政府已启动配套法规、规章制定工作，以细化外商投资法确定的主要法律制度，形成可操作的具体规则。这部法律将从2020年1月1日起施行。
▎金融业的全面开放
“外资银行业务范围大幅扩大，对外资证券公司和保险经纪公司业务范围不再单独设限，征信、信用评级服务、银行卡清算和非银行支付的准入限制大幅放宽，这些举措今年要有比较大的力度落实到位。”李克强称。
事实上，部分金融领域在近期已经加快了开放脚步。3月27日，银保监会继2018年批准7家外资银行和保险法人机构设立申请后，又批准3项市场准入和经营地域拓展申请。去年4月28日，证监会发布《外商投资证券公司管理办法》，符合条件的境外投资者可根据办法和服务指南的要求，向证监会提交变更公司实际控制人或者设立合资证券公司的申请材料。去年12月，瑞银集团宣布持股瑞银证券的比例为51%，成为了第一家外资控股券商。
中国人民银行行长易纲近日在中国发展高层论坛上也指出，扩大金融业对外开放是我国的自主选择，这既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的内在要求。未来，要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系。
▎《外商投资法》配套规则今年完成
外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。为确保外商投资法有效实施，目前中国政府已启动配套法规、规章制定工作，以细化外商投资法确定的主要法律制度，形成可操作的具体规则，“这将在年底前完成，确保明年1月1日与外商投资法同时实施”。
李克强还表示，中国将进一步放宽外资市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，今年6月底以前将再次修订发布外商投资准入负面清单、自由贸易试验区外商投资准入负面清单、鼓励外商投资产业指导目录，并且负面清单只做减法、不做加法。
▎不会实施“大水漫灌”式强刺激政策
展望全年，李克强称今年不稳定不确定因素明显增多，外部输入性风险上升，经济增速在月度或季度间不排除会出现一定幅度波动。我们留有充足的备用工具，不会实施“大水漫灌”式强刺激政策，不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法，“稳健货币政策，要松紧适度；货币政策既要把好货币供应总闸门，不搞大水漫灌，又要保持流动性合理充裕”。
今年减税和降低社保缴费措施，可减轻企业负担近2万亿元。这对企业是重大利好，但对政府是巨大的压力。“我们要求各级政府自身必须过紧日子，压缩一般性支出，盘活存量资产和资金，增加的收入和压减的支出主要用于支持减税降费，以此换取企业效益的提升和市场活力的增强，走出一条开源节用、惠企裕民的新路子。”李克强称。
制定外商投资法，是进一步扩大对外开放、促进外商投资的重要举措。无论是“准入前国民待遇”还是“负面清单管理制度”等等一系列条款，都代表着我们对外资开放的态度和尺度。目前，高水平投资自由化便利化的实现仍然需要进行许多细致工作。许多涉及外商投资的相关法规也将随外商投资法的出台做出相应改变，但我们推动形成全面开放新格局的决心不会改变。
