海关“两段准入”监管改革解读：优化通关流程 提升贸易便利化
改革背景与实施意义
“两段准入”监管作业改革是海关全面深化业务改革的重要任务之一，旨在优化口岸营商环境，促进贸易便利化。该模式将进口货物监管分为“是否允许入境”和“是否允许进入国内市场销售或使用”两个阶段，分别称为第一段监管和第二段监管。
该监管方式包括转场检查、附条件提离和合并检查等情形，使海关能更有效地聚焦重大安全风险，提升监管效率。
具体操作与监管流程
第一段监管：指进口货物在进境地口岸完成必要检查后，凭海关通知准予提离，进入中国关境。符合以下任一条件的货物可适用：
- 无海关检查要求的；
- 仅需口岸检查且已完成的；
- 仅需目的地检查的；
- 既有口岸检查又有目的地检查要求，已完成相关检查的。
第二段监管：指货物提离口岸后，在满足条件后可在中国市场销售或使用。符合条件包括：
- 已完成目的地检查的；
- 已核销相关监管证件的；
- 已完成合格评定程序的。
实际应用案例
以郑州机场入境的一批泰国新鲜柚子为例。企业在申报时勾选“附条件提离申请”，被系统命中标记为需取样送检。海关取样后，企业附条件提离至指定存储地，检测合格后接收到《入境货物检验检疫证明单》，该批水果即可上市流通。
改革成效分析
- 对于海关：
- 强化重大安全风险防控；
- 实现关检融合、监管流程更顺畅；
- 压缩通关时间、优化资源配置。
- 对于企业：
- 减少在口岸滞留时间，降低仓储成本；
- 通关更高效便捷；
- 缓解货物堆积问题。
企业注意事项
- 虽然允许提离，但未完成全部监管流程前仍需接受海关监管，不可随意处置货物；
- 符合条件的货物可在实验结果确定前提离口岸；
- 企业可申请在进境地口岸合并实施检查；
- 目的地海关应按销售或使用所在地正确申报。
政策展望
“两段准入”改革不仅是深化“放管服”改革的重要举措，也是推动外贸稳中提质、服务高质量发展的重要支撑。海关将继续落实“六稳”“六保”任务，推进制度创新，助力跨境贸易便利化水平不断提升。