2026年3月，哈萨克斯坦通过宪法公投，新宪法在宪法层面首次明确外国投资者享有国民待遇，并强化对行政随意性的司法约束。对于在哈深耕的中资企业而言，这意味着法律救济通道更加清晰，投资保护从“政策承诺”走向“宪法保障”。
哈萨克斯坦是中国在中亚最大的贸易伙伴和投资目的地之一。从油气开采到基础设施建设，从农业合作到数字产业，中企在哈投资已形成广泛布局。此次宪法修订，为这些投资项目提供了更坚实的法律基础。
PART 01
公投背景
从“政策优惠”到“宪法保障”
PART 02
核心变化
外资保护的宪法化
PART 03
对外资保护的具体影响
PART 04
对中企的战略价值与应对建议
PART 05
新宪法与现有法律框架的关系
PART 06
结语
2026年3月，哈萨克斯坦举行宪法公投，新宪法以较高支持率获得通过。这是继2022年修宪后又一次重大宪法调整。与上次修宪聚焦权力制衡不同，此次修订将外资保护提升至宪法层面。
核心变化：
新宪法在宪法层面明确外国投资者享有国民待遇，并强化司法审查机制，限制行政机关对外资的随意干预。这一变化释放出明确信号：哈萨克斯坦希望通过宪法层面的制度保障，吸引更多长期、稳定的外资流入。
深层动因：
在经历近年地缘政治变化后，哈萨克斯坦更加注重通过法治化手段提升投资环境的可预期性。将外资保护写入宪法，有助于稳定外国投资者的长期信心。
01
国民待遇原则入宪
修改前：国民待遇主要通过《投资法》等普通法律体现，法律层级较低，易受后续立法调整影响。
修改后：新宪法明确规定，外国投资者在哈萨克斯坦境内享有与本国投资者同等的权利和待遇。这意味着国民待遇原则从普通法律层面上升至宪法层面，后续任何限制外资权利的法律法规，都可能面临宪法审查的挑战。
02
行政随意性的司法约束
修改前：行政机关在投资项目审批、土地许可、税收优惠等方面拥有较大裁量权，投资者对行政决定的司法救济渠道相对有限。
修改后：新宪法赋予法院更广泛的行政审查权限，投资者可就行政机关作出的投资相关决定直接向法院提起诉讼，法院有权审查行政决定的合法性、合理性与必要性。
03
征收补偿的宪法保障
修改前：征收补偿原则主要由《投资法》和双边投资协定规定，宪法层面未作明确。
修改后：新宪法明确规定，国家对外国投资者的财产进行征收或征用时，必须基于公共利益、遵循法定程序、非歧视，并给予及时、充分、有效的补偿。补偿标准可依据国际法原则确定。
1
法律救济渠道更加清晰
新宪法为外国投资者提供了明确的宪法层面救济路径。当投资者认为其国民待遇权利受到侵犯时，可直接依据宪法提起诉讼，无需等待普通法律的修订或解释。
对中企的利好：
能源、基建等长期投资项目，往往涉及复杂的行政许可和行政合同。新宪法提供的司法审查机制，为投资者提供了对抗行政随意性的有力工具。
2
政策稳定性预期提升
将外资保护写入宪法，意味着后续政府即使调整外资政策，也必须在宪法框架内进行。任何试图削弱外资保护的法律法规，都可能面临违宪审查风险。
对中企的利好：
对于大型基础设施项目（如中哈天然气管道、跨境公路、工业园区），宪法层面的保护有助于降低因政策波动带来的长期风险。
3
征收补偿标准更加明确
新宪法明确征收补偿“可参照国际法原则”，这意味着双边投资协定中的补偿标准（如“赫尔准则”所要求的“充分、有效、及时”）可在宪法层面获得支撑。
对中企的利好：
对于油气、矿产等重资产投资项目，明确的征收补偿标准增强了投资安全边际。
4
行政裁量权受到约束
新宪法强化法院对行政决定的审查权限，行政机关在项目审批、土地分配、税收优惠等方面的自由裁量空间将受到制约。
对中企的利好：
在申请投资激励、办理许可审批时，行政决定的可预期性增强，投资者可通过司法途径挑战不合理的行政决定。
5
与特殊经济区制度的衔接
新宪法在强化外资保护的同时，也明确支持阿斯塔纳国际金融中心等特殊经济区的独立法律体系。投资者可根据项目特点，选择宪法层面的国民待遇保护，或金融中心基于普通法的制度保障。
对中企的利好：多层次的保护机制为不同类型项目提供了灵活选择。
1
影响一：
存量投资的法律基础巩固
对于已在哈萨克斯坦落地的中资项目，新宪法为现有投资权益提供了更坚实的法律保障。特别是那些曾因行政决定不公而遭遇困难的项目，获得了新的救济渠道。
建议：梳理现有投资项目中涉及行政许可、土地权属、税收优惠等事项的法律文件，评估是否存在可依据新宪法提起司法审查的情形。
2
影响二：
增量投资的信心提升
对于计划进入哈萨克斯坦市场的中企，宪法层面的外资保护大大增强了法律环境的可预期性。国民待遇原则入宪，意味着外资企业在市场准入、运营条件、税收待遇等方面，享有与本地企业同等的法律地位。
建议：在投资可行性研究中，将宪法保护纳入法律风险评估的积极因素，适当调整对法律风险的评价权重。
3
影响三：
争议解决策略的多元化
新宪法提供的司法救济渠道，为投资者增加了争议解决的选择。除了传统的国际仲裁外，投资者也可考虑在适当情形下利用国内司法审查机制。
建议：在投资合同和争议解决条款的设计中，保留国内司法救济的选项，形成国际仲裁与国内诉讼相结合的多元策略。
4
影响四：
能源与基建项目的特别利好
能源和基础设施项目通常涉及与政府部门的长期合同、复杂的行政许可、大规模土地征用。新宪法对行政随意性的约束和对征收补偿的明确，对这些项目具有特别意义。
建议：对于中哈能源合作、跨境基础设施、工业园区等大型项目，应充分研究新宪法提供的保护机制，在项目协议中嵌入宪法保障的援引条款。
5
影响五：
合规建设的持续投入
新宪法强化了对外资的司法保护，也意味着投资者需要更加重视自身的合规建设。在享有国民待遇的同时，也需履行与本地企业同等的法律义务。
建议：完善在哈投资项目的合规体系，确保环保、劳工、税务等各方面符合当地法律要求，避免因自身合规问题而丧失法律救济的正当性。
1
与双边投资协定的衔接
中哈双边投资协定（1992年签署）仍然是保护中资企业的重要法律工具。新宪法将国民待遇原则宪法化，与协定中的公平与公正待遇、最惠国待遇等条款形成互补，为投资者提供了双重保护。
2
与投资法的关系
哈萨克斯坦《投资法》仍然是外资管理的主要法律。新宪法为投资法提供了宪法依据，任何投资法的修改都不得与宪法相抵触，增强了投资法的稳定性。
3
与阿斯塔纳国际金融中心的关系
新宪法明确支持金融中心的独立法律体系。投资者既可选择宪法层面的国民待遇保护，也可选择金融中心基于普通法的制度框架，形成多层次保护格局。
哈萨克斯坦2026年宪法公投，不是对外资的“限制”，而是对保护的“升级”。将国民待遇写入宪法、强化行政司法审查、明确征收补偿标准，这些变化共同指向一个方向：用宪法层面的制度保障，换取长期稳定的外资流入。
对于中资企业而言，新宪法为能源、基建等长期项目提供了更可靠的法律基础，为行政争议提供了更清晰的救济渠道。那些能够读懂新规则、用好新机制的企业，将在哈萨克斯坦市场赢得更可持续的竞争优势。
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[参考资料]
哈萨克斯坦官方法律数据库：https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K2600000000
哈萨克斯坦总统府官网：https://www.akorda.kz/
哈萨克斯坦外交部官网：https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa
Stratfor（战略预测公司）- 公投形势报告：https://worldview.stratfor.com/situation-report/kazakhstan-referendum-approves-constitutional-changes-expanding-presidential
Chatham House（英国皇家国际事务研究所）- 政策分析：https://www.chathamhouse.org/2026/03/kazakhstan-referendum-new-constitution-demonstrates-diminishing-interest-western-values
The Diplomat（外交家杂志）- 专题报道：https://thediplomat.com/2026/03/unmasking-the-hypocrisy-behind-kazakhstan-ngo-foreign-funding-law/
Mondaq -《哈萨克斯坦宪法草案：投资者应关注什么》：https://www.mondaq.com/trials-appeals-compensation/1748866/kazakhstans-draft-constitution-treaty-application-special-regimes-and-what-investors-should-watch
Lindemann Law -《哈萨克斯坦投资法律制度的优势》：https://lindemannlaw.ch/insights2/what-are-the-benefits-of-kazakhstans-investment-legal-regime-for-foreign-and-domestic-investors/
Qazinform -《外国专家：公投是改革合法性的关键》：https://qazinform.com/news/foreign-expert-calls-referendum-a-key-element-in-reform-legitimacy-2e3af6
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