2026年3月，一项名为《保障外国进口问责法案》（SAFE Act）的两党联合议案在美国国会提出，目标直指长期困扰美国海关执法的“非居民进口商”（NRI）漏洞。对于依赖“双清包税”模式的中国跨境电商卖家而言，这可能意味着一个时代的结束。
PART 01
法案核心
从“谁能进口”到“怎么进口”的根本性重构
PART 02
“双清包税”模式为何成为靶心
PART 03
对出海中企的: 五大具体影响
PART 04
合规行动路线图
(2026年3月起)
PART 05
结语
核心改变：
《SAFE法案》并非简单的关税调整，而是对美国进口商资质认定的系统性重塑。该法案要求，任何作为“进口记录人”（Importer of Record）的实体，必须与美国建立“实质性联系”。
具体而言，进口商必须满足以下条件之一：
美国本地实体：在美国设立并运营的公司，拥有实体经营地址。
雇佣本地员工：在美国雇佣有实际工作的员工。
美资关联企业：作为美国本土公司的关联方，且该美国公司拥有三年以上运营历史、相当数量的美国员工及资产。
配套要求：
关税、税费必须从经过验证的美国银行账户直接支付给美国海关与边境保护局（CBP）。
只有符合上述条件的实体，才有资格使用快速通关程序。
法律条文参考
法案文本目前尚未公布最终编号，但其核心条款将修订美国《1930年关税法》的相关章节，新增关于“进口记录人资质”的专门条款。
什么是“双清包税”？
“双清包税”是跨境物流行业中一种常见的服务模式：物流服务商承诺在出口国完成报关（清关），在目的国（如美国）完成进口清关并代缴关税，最终将货物送达买家手中。对卖家而言，这是一种“一站式”的便利服务。
为何成为监管靶心？
在美国海关执法实践中，大量“双清包税”业务由非居民进口商（NRI） 操作。这些NRI通常具备以下特征：
在美国没有实体经营地址
没有美国本地员工
通过境外银行账户支付关税
常常通过低报货值、模糊归类等方式逃避关税
这种模式造成的后果是：
税收流失：美国财政部每年因此损失的关税收入以亿美元计。
执法困难：当CBP发现违规进口时，难以对境外的NRI进行有效处罚和法律追责。
不公平竞争：合规的美国本土进口商在竞争中处于不利地位。
《SAFE法案》的支持者，包括“美国繁荣联盟”（Coalition for a Prosperous America）和知名物流平台Flexport，正是希望通过切断NRI的进口资格，从源头解决这些问题。
1
影响一：
传统“双清包税”模式失效
对于大量依靠第三方物流商提供“双清包税”服务的中国跨境电商卖家，一旦法案生效，将面临直接冲击：
物流商资质危机：提供“双清包税”服务的物流商，其在美国使用的进口记录人（往往是空壳公司或租借的NRI身份）很可能不符合新规的“美国实体”要求。
货物扣留风险：当CBP查验时，如果发现进口记录人无法提供有效的美国实体证明、三年运营历史或员工证明，整批货物可能被扣留、拒绝入境，甚至面临罚没。
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影响二：
在美国设立实体的必要性上升
对于希望长期深耕美国市场的企业，设立美国实体将从“可选项”变为“必选项”。这意味着：
公司注册：需在美国注册公司（如LLC或C-Corp），获得雇主识别号（EIN）。
实体地址：拥有真实的经营地址（非虚拟办公室或仅用于注册的地址）。
本地雇佣：需雇佣美国本地员工，并为其缴纳薪资税、提供合规福利。
银行账户：开立美国本地银行账户，并确保关税支付从此账户直接划转。
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影响三：
合规第三方物流服务商的筛选与转型
并非所有“双清包税”都将消失。那些能够证明其作为进口记录人的美国实体完全符合《SAFE法案》要求的合规物流商，将成为市场稀缺资源。企业应对策略：
穿透审查：要求现有或潜在的物流合作伙伴，提供其在美国使用的进口记录人的实体证明、三年运营记录、员工情况说明。
签订合规保障条款：在服务合同中明确约定，若因物流商选择的进口记录人不符合美国新规导致货物被扣、罚款，物流商承担全部赔偿责任。
考虑“自营进口”： 对于规模较大、业务稳定的卖家，可考虑在美国设立实体，自行作为进口记录人，完全掌控合规流程。
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影响四：
供应链成本结构的重构
设立美国实体、雇佣本地员工、从美国账户支付关税，都意味着更高的固定成本和运营复杂度。
初期投入：公司注册、法律咨询、会计报税、办公室租赁等成本。
持续成本：员工薪资、福利、 payroll tax、合规审计等成本。
关税支付：从美国账户直接支付关税，意味着资金占用和跨境调拨的成本。
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影响五：
与现有贸易保护措施的叠加效应
《SAFE法案》并非孤立立法。它与美国正在推进的第301条款调查（针对强迫劳动进口禁令）、《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA） 等贸易执法工具相互叠加。
对于中国出口企业而言，这意味着：
执法力度强化：CBP获得更多法律工具和资源来审查来自中国的货物。
合规成本倍增：企业不仅需要证明“非强迫劳动”，还需要证明进口商的“美国实体”资质。
供应链透明化压力：整个供应链的各个环节（生产商、出口商、进口商、物流商）都需要经得起审查。
《SAFE法案》目前处于“提出”阶段，需经过国会两院审议、总统签署后方能成为法律。但鉴于其两党支持的背景，企业不应观望，而应立即启动评估和准备。
立即
第一阶段:
现状评估与风险诊断
梳理现有物流模式：
列出所有通过“双清包税”模式发往美国的货物批次、物流服务商名称、其在美国使用的进口记录人信息。
传统审查物流商资质：
向物流服务商发出正式函件，要求其提供：
其在美国使用的进口记录人的公司注册证明；
三年以上运营历史的证明（如税务记录、年报）；
美国员工情况说明（人数、岗位、雇佣关系证明）；
美国银行账户信息（确保关税支付从此账户划出）。
评估审查结果：
若物流商无法提供或提供文件存疑，应立即制定备选方案。
若物流商能够提供完整证明，应将其列为“优选供应商”，并更新合作协议。
3-6个月内
第二阶段：
战略决策与实体设立
根据业务规模和发展战略，评估是否在美国设立实体：
适用场景：
年对美销售额超过一定规模（如500万美元）
有长期稳定在美发展的战略规划
希望完全掌控进口合规流程，降低对第三方依赖
具体步骤：
法律形式选择：咨询律师，选择最适合的公司形式（通常为LLC或C-Corp）。
公司注册：在目标州（通常为特拉华州或业务所在州）完成注册，获得雇主识别号（EIN）。
地址与人员：租赁真实的办公地址，开始招聘美国本地员工（可从小规模开始，如雇佣一名合规/行政人员）。
银行账户开立：以公司名义开立美国本地银行账户。
海关备案：在美国海关与边境保护局（CBP）完成进口记录人备案，获得海关保税资质。
法案通过后
第三阶段：
与物流商/货代重新议价
一旦法案正式通过，进口记录人资质将成为稀缺资源。拥有合规实体的企业将获得更强的议价能力：
直接作为进口记录人：使用自己的美国实体作为进口记录人，仅将物流服务外包给货代，关税由自己的美国账户支付。这是最合规、最可控的模式。
与合规物流商签订长期协议：若仍希望使用物流商的进口记录人服务，需签订长期合作协议，锁定合规资源。
截至2026年3月，《SAFE法案》尚处于立法程序初期。但其明确指向的监管意图——终结“非居民进口商”漏洞、强化进口商实体资质——已成为明确的政策信号。对于依赖“双清包税”模式的中国跨境电商企业，现在不是观望的时候，而是启动合规转型的窗口期。穿透审查您的物流合作伙伴，评估设立美国实体的可行性，重构您的供应链合规体系。合规不是成本，是在美国市场持续经营的准入资格。当“双清包税”模式的光环褪去，真正合规、透明、可追溯的供应链将成为新的竞争壁垒。
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[参考资料]
美国国会官网（Congress.gov）- 追踪《SAFE法案》立法进程：https://www.congress.gov/bill/119th-congress/house-bill/1661
众议院Jodey Arrington官网 – 法案新闻稿：https://arrington.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=4403
参议院Bill Cassidy官网 – 法案新闻稿：
https://www.cassidy.senate.gov/newsroom/press-releases/cassidy-introduces-bill-to-protect-u-s-markets-from-fraud/
LexBlog -《立法提出：限制非居民进口商进口美国货物》：https://www.lexblog.com/2026/03/11/legislation-introduced-to-curtail-non-resident-importers-ability-to-import-goods-into-u-s/
Sweetwater Reporter -《Arrington提出立法强化海关执法》：https://www.sweetwaterreporter.com/news/arrington-introduces-legislation-to-strengthen-customs-enforcement/article_ec779fee-4496-4194-9031-d5818936f6be.html
HKTDC Research -《美国进口新法案：终结“双清包税”》： https://research.hktdc.com/en/article/MjI2OTk3ODgwMg
STR Trade -《非居民进口商成为新立法靶心》：https://www.strtrade.com/trade-news-resources/str-trade-report/trade-report/march/non-resident-importers-targeted-by-new-legislation
International Trade Insights - 《立法提出：限制非居民进口商进口美国货物》：https://www.internationaltradeinsights.com/2026/03/legislation-introduced-to-curtail-non-resident-importers-ability-to-import-goods-into-u-s/
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