产业政策汇总
笔者将2018年以来山东省委省府及各职能部门发布的重要的经济发展、产业规划政策汇总如下，并进行了简要的概括描述，部分内容摘录汇总于对应的政策文件原文。
总体来看，近年来山东省产业支持政策在向数字经济、新能源、高端装备制造等新兴产业倾斜，对现有体量占比较高的高耗能重工业产业进行总量控制，同时更加注重区域间的协同作用，充分利用区域优势和资源禀赋优势，推动经济圈一体化发展。下文涉及到的政策对应的原文件来源于：山东省人民政府官网、山东省工业和信息化厅官网、山东省发展和改革委员会官网等。
●2018年1月——
《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》
在确保完成国家下达的“十三五”碳排放强度下降约束性指标、推进绿色低碳发展、加快新旧动能转换的背景下，该方案出台。
方案提出了能耗强度和总量双控的思路。努力压减省内煤炭消费总量，逐步降低煤炭消费比重，将逐步建立电力、钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸等重点行业单位产品碳排放约束机制，并分别制定了降耗目标。同时，推动天然气在工业燃料、交通、民用等领域应用，扩大天然气消费市场，提高天然气消费比重。
方案还提出增加各类碳汇，实施多处湿地修复恢复工程，建设一批湿地公园，提高湿地的固碳能力。山东还将加快碳排放权交易体系建设，加强碳排放配额分配管理，对纳入碳市场的重点行业控排企业实施严格的配额管控制度。
●2018年1月——
《山东省化工重点监控点认定管理办法》
为提升化工产业本质安全和环保水平，加强对重点化工生产企业监控管理，促进转型升级、提质增效，制定了该管理办法。
化工重点监控点是指处于省政府公布的化工园区和专业化工园区之外，符合国家产业政策、技术水平高、规模总量大、税收贡献突出、安全环保措施完善的化工生产企业。该管理办法制定了较为详细的认定标准和认定程序。
自该管理办法制定以来，已先后有两批、共125家公司被认定为化工重点监控点。
●2018年9月——
《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》
《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》
《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》
根据实施规则，济南要构建京沪之间创新创业新高地、总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，主动对标国内外一流城市，建成“大强美富通”的现代化国际化大都市；
青岛着力打造国家东部地区转型发展增长极，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，打造现代化国际大都市；
烟台奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，在山东新旧动能转换综合试验区建设中率先突破、走在前列。
根据功能区划分及优势基础，济南市构建了“一先三区两高地”的总体格局；青岛市构建了“全域联动、四区引领、多园突破、一带提升”的新旧动能转换发展布局；烟台市构建了“一核引领、三带协同、六点突破”的全域新旧动能转换总体格局。实施计划中对各区域发展布局和重点项目进行了详细的表述。
●2018年10月——
《山东省高端装备制造业发展规划（2018-2025年）》
山东省高端装备制造业在近年实现了持续的发展，但与发达省市的差距依然存在，高端品种少，产业层次低。该规划出台的目标即在于推动高端装备制造业的进一步快速发展，形成以新技术、新产品、新业态、新模式主导发展的现代产业体系。规划中提出了“三核引领、一带支撑”的产业发展格局，并详细列举了各市重点发展项目。
●2018年11月——
《关于加快七大高耗能行业高质量发展的实施方案》
该方案提出的主要工作目标为对钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等七大高耗能行业实施总量控制，其中地方炼油行业2025年实现原油加工能力由目前1.3亿吨每年压减到9000万吨每年左右，促进高耗能行业产业集中度提高，使能耗总量占全部工业的比重降低；济南、淄博、聊城、滨州等传输通道城市钢铁企业产能逐步退出，向日—临沿海先进钢铁制造产业基地和莱—泰内陆精品钢生产基地转移；
●2018年6月——
《山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法》
该管理办法制定的初衷在于防止大气污染、控制煤炭消费总量以及促进煤炭清洁高效利用。
管理办法的核心要求为：拟建耗煤项目新增煤炭消费，需由其他途径落实替代源，减少煤炭消费来实现。煤炭消费替代途径主要包括淘汰落后产能、压减过剩产能、设备节能技改、改用可再生能源清洁能源等。
同时这一管理办法的出台也带来的热源短缺的问题，省内应急调峰备用热源建设远滞后于城市建设，致使冬季供热期间电厂几乎满负荷运行，一旦主要热源发生故障，事故影响范围较大，供热安全保障较差。
●2018年9月——
《山东省新能源产业发展规划（2018-2028年）》
山东作为能源消费和电力消费大省，一直以来非常重视能源工作。尤其在控制煤炭消费总量的情况下，通过传统热源与新能源结合的方式解决能源缺口问题迫在眉睫。山东省新能源产业发展起步较早，但规模总量不大，缺乏龙头企业，核心竞争力不足。
该规划制定了明确的目标：2022年，全省新能源产业总产值力争达到7000亿元，产业增加值力争达到2400亿元，新能源发电装机容量达到4400万千瓦左右；2028年，新能源产业总产值、增加值力争分别达到12000亿元和4000亿元，新能源发电装机达到7500万千瓦左右。
规划的核心任务包括：聚力做大做强新能源汽车产业、核电产业、智能电网及储能产业；加快提升热泵、太阳能、风电、生物质能这四大优势产业；加快布局氢能、可燃冰装备、海洋能等前沿性产业；加快新能源在电力、热力、交通等领域的推广应用等。
●2018年11月——
《山东省新一代信息技术产业专项规划（2018-2022年）》
在目标定位上，该规划提出打造全省经济发展新增长极、建设全国信息技术产业发展引领区和争创全球信息技术创新新高地，到2022年全省新一代信息技术产业增加值实现6500亿元，形成8-10个千亿级特色产业集群；骨干企业研发经费投入强度超过6%，信息技术领域发明专利总量达10万件，建成发展体系健全、引领作用明显的“三核一廊两翼”(三核指济南、青岛、烟台三市；一廊指胶济铁路沿线科技创新走廊；两翼指鲁西南、鲁西北)信息技术产业聚集带。
●2019年2月——
《数字山东发展规划（2018-2022年）》
根据《规划》，到2022年，山东数字经济占GDP比重由35%提高到45%以上，年均提高2个点以上，形成数字经济实力领先、数字化治理和服务模式创新的数字山东发展格局。
数字山东发展的具体任务可以概括为五个方面：加快5G部署应用，全省网络终端全面支持IPv6，部署全省大数据中心，以完善数字基础设施；培育数字经济，加快数字产业化和产业数字化，包括大数据、云计算、人工智能、区块链等重点领域；建设高效协同数字政府，构筑一体化政务平台，深化数字技术在防灾、交通、环境资源、应急指挥等领域的应用；发展数字服务，包括社保、教育、文化、健康养老、扶贫、救助等领域；重点聚焦突破工业互联网提升、新型智慧城市建设、数字园区培育、“互联网 ”医疗健康、数字乡村建设等领域。
●2019年11月——
《山东省人民政府办公厅关于加快5G产业发展的实施意见》
根据该意见，到2023年，计划实现县级以上城区5G网络连续覆盖，网络规模、用户规模、流量规模、5G行业应用、产业融合发展居全国前列。
具体任务分为三块：一是加快网络设施建设，加快5G网络试点和规模组网，有序扩大试点范围；二是加快5G技术行业应用，重点聚焦工业互联网、文体旅游、智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧海洋、智慧农业、智慧应急、互联网金融、智安化工园区、智慧电网等11大领域；三是重点聚焦5G核心产业和关联产业，重点发展基于5G通信的基础元器件及关键材料、智能终端设备等产业，推动企业积极开拓5G产品市场，加快切入全球5G产品供应链，打造具有山东特色的5G核心产业集群。
●2020年12月——
《山东省推进工业大数据发展的实施方案（2020-2022年）》
工业大数据指在工业领域中，围绕典型智能制造模式，从客户需求到销售、研发、设计、制造、采购、供应等整个工业产品全生命周期各个环节所产生的各类数据的总称。
山东大数据产业仍面临应用方数据开放度较低，软件开发企业与应用需求方存在信息不对称、融合度不高等问题。
工业大数据发展的整体目标为加快工业大数据平台、工业基础大数据库和工业大数据中心建设，推动工业大数据应用落地，以数据驱动加速工业升级。重点任务包括加快数字基础设施建设、促进工业数据采集汇聚、推动数据流通交易、加快数据驱动的全流程应用、培育数据驱动的制造新模式、强化数据安全防护、完善产业生态体系等。
●2021年8月——
《山东省“十四五”省属国资国企改革发展规划》
该规划制定了明确的发展目标：山东省属国企力争到2025年，主要经营指标排名保持在全国省级监管企业最前列，期末资产总额达到60000亿元，实现营业收入30000亿元；实现利润总额1500亿元、归母净利润300亿元；90%以上的省属国有资本集中在“十强”产业和基础设施、重要矿产资源及公共服务领域,“十强”产业利润占省属企业利润总额的比重力争达到60%；“十四五”期间，力争打造5家左右具有国际竞争力的世界一流企业、15家左右具有市场主导权的行业一流企业，培育100家左右“专精特新”和“单项冠军”企业。
在注重总增长的同时也突出了重点产业的优先发展和产业结构的优化调整。核心任务主要有深入推进产业重构优化、着力培养一流企业集群、持续优化国有资本形态、全面融入构建新发展格局。
●2021年8月——
《山东省“十四五”战略性新兴产业发展规划》
新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康5大新兴产业和高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务5大优势产业，是山东省筛选出的十强产业，是新旧动能转换的突破点和发展方向。
“十三五”期间山东省新兴产业发展迅速，新一代信息制造业、高端装备、新能源新材料等产业产值分别增长28.9%、25.7%和34%。但产业发展过程中的问题也不容忽视：整体创新能力还不够强，基础软件、高端医疗设备、机器人核心部件等领域关键核心技术缺乏，产业发展所需的高端人才供给不足。
为推动新兴产业进一步发展，实现新旧动能快速转换，山东省发改委制定了该发展规划。该规划对“五强”新兴产业及其细分产业的重点项目进行了详细的表述，并列举了要素跟着项目走、开展“双招双引”、积极开展战略性新兴产业发展示范推广等发展保障措施。
●2021年9月——
《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》
《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》
《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》
该三条规划的出炉在于着力推进省内经济圈一体化发展。
省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营7市。胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照5市。鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽4市。功能定位上，省会经济圈抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，扎实推进“强省会”战略，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心、国际知名文化旅游目的地，建成中国北方强劲增长极；胶东经济圈以海洋经济发展走在全国前列为目标，昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区；鲁南经济圈紧抓乡村振兴、淮河生态经济带、新时代革命老区振兴发展等重大战略机遇，着力打造乡村振兴先行区、转型发展新高地、淮河流域经济隆起带、革命老区振兴发展示范区。
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