积极推进建筑的节能改造工作，是我们实现能源节约、环境改善和碳排放减少的关键策略。鉴于我国既有建筑数量庞大，能耗和碳排放量居高不下，对这些建筑进行更新改造显得尤为迫切。通过持续实施燃气管道等老化设施的更新，以及推动建筑领域的创新升级，我们不仅能够提升建筑能效，改善居住者的室内热环境，还能为实现国家的'双碳'目标——即碳达峰和碳中和——做出实质性贡献。这一举措对于促进可持续发展、构建绿色低碳社会具有深远的影响，是当前和未来一段时间内建筑节能工作的重点方向。
1.既有建筑节能改造是重要抓手
既有建筑是已经建成并正在被使用的建筑，其中包括一些高耗能建筑，这些建筑存在能耗大、热舒适性差的显著不足，已经不能满足经济、社会和生态环境可持续发展的要求。这些非节能的既有建筑能耗呈现的特点是总量大、能效低、污染重。
对既有建筑尤其是对公共建筑进行节能改造是建筑领域减少碳排放的重要途径，是缓解能源短缺，提高能源利用效率的重要手段。据统计，既有的公共建筑每年消耗的能源占到了全部民用建筑领域能源消费的38%。大型既有公共建筑因存量大且能耗强度高，一直是节能工作的重要领域，但也是进展较为缓慢的领域。如果不能实现体制机制上的突破，既有公共建筑低能效导致的建筑能耗不合理增加，不但会影响国家碳排放碳达峰目标实现，也将造成社会资源的巨大浪费。
因此，在我国资源能源紧张和碳排放量大的严峻形势下，既有建筑节能改造就意味着对资源能源的大量节约和碳排放量的减少，这既是建设“资源节约型，环境友好型”的国家发展总体战略在建筑领域的具体体现，又是建筑领域实现“双碳”目标的重要抓手。
2.既有建筑节能改造的主要内容
室内供热系统计量及温度调控节能改造可实现分户计量和分别调节室内温度的目的。热源及供热管网平衡节能改造，包括热源、热力站、管网安装计量装置和水力平衡调节装置，有助于实现气候补偿和变频调控功能。
开展既有建筑供热计量及节能改造，可以有效降低采暖能耗，改善居住条件和室内热环境质量，增强全民节能意识，对实现全社会节能减排目标以及改善民生具有重要意义。
3.加强既有建筑节能改造政策扶持
对既有建筑节能改造要坚持“久久为功”，因为对少量的单体建筑进行节能改造，对于改变排放量并没有什么影响，只有达到一定量的积累，减碳效果才能凸显。另外，还要结合老旧小区改造，开展建筑节能低碳改造，与小区公共环境整治、多层加装电梯等工作统筹推进。
要加强政策扶持激励。建议进一步明确细化支持既有建筑节能改造的政策措施，完善有利于既有建筑节能改造的财税、金融、投资、价格等政策。加大中央资金对既有建筑节能改造的支持力度，落实节能改造税收优惠政策。鼓励银行保险机构完善绿色金融等产品和服务，支持既有建筑节能改造。
