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欧盟6月24日宣布，对俄罗斯进行第14轮制裁，将61家企业列入制裁名单，其中包含19家中企。据法新社报导，被制裁的中国企业有数家设在香港，以及中国卫星行业的主要参与者长光卫星技术股份有限公司、北京和德宇航技术有限公司。欧盟在声明中宣称，制裁名单上的实体“为俄罗斯技术和军事实力的增强或国防和安全领域的发展提供了支持”。
欧盟颁布的第14轮对俄罗斯的制裁方案，扩展了美国和英国颁布的制裁措施，其目标是打击俄罗斯经济的高价值领域，如能源、金融和贸易，并进一步加大绕过欧盟制裁的难度。 第14轮制裁修订了《欧盟理事会条例（EU）第269/2014号》（“条例269/2014”）中关于冻结资产措施的框架，并基于该条例引入了新的制裁名单。此外，还通过《欧盟理事会条例（EU）第833/2014号》（“条例833/2014”）强化了对俄罗斯的行业制裁，具体措施包括增加责任和合规要求，以打击规避行为，建立新的制裁框架，对俄罗斯液化天然气实施制裁，加强现有的进出口相关限制，扩大交通相关制裁的范围，并针对知识产权采取具体限制措施。同时，还采取了一些措施以便欧盟运营商的合规操作，方便运营商从俄罗斯撤出并开启新的损害赔偿行动，同时增加了一系列促进执法的措施。
本文将为您详细解读这项新方案的主要内容及其潜在影响，让您理解这场制裁的实际意义。
欧盟要求公司“尽最大努力”确保其拥有或控制的非欧盟子公司不会参与破坏欧盟对俄制裁措施的活动。虽然欧盟没有像早期草案那样直接对非欧盟子公司的行为施加限制，但这代表了欧盟在俄罗斯问题上的管辖权的实质性扩展，甚至超出了美国的范围。
该规定没有明确定义“尽最大努力”，但序言解释为“所有适当和必要的行动”，包括“实施适当的政策、控制和程序以有效地缓解和管理风险。
欧盟一直禁止规避其制裁计划。在最新一轮制裁中，欧盟通过降低产生责任的认知水平和类型，扩展了这一禁令。现在，不再需要证明企业有规避意图，只需证明有参与规避制裁的活动，并“意识到该参与可能具有这种目的或效果并接受这种可能性”。这意味着如果公司意识到其行动可能导致规避，则可能被认定为违规。
欧盟还采取了一些措施，旨在切断产品直接和间接流向俄罗斯：
新产品的出口管制：许多新商品已被添加到欧盟的出口禁令中，包括一些化学品和机械相关商品。
禁止交易乌克兰文物：欧盟实施了一项新措施，旨在防止非法交易和出口乌克兰文物，特别是那些来源于俄乌冲突地区的文物。
加强对向第三国运输高优先事项物品的管控：欧盟对其“高优先事项物品清单”上的产品实施了以下要求：
风险评估规则：从2024年12月26日开始，向任何国家出售、供应、转让或出口清单上的任何物品的欧盟人士必须“采取适当措施，按其性质和规模比例，识别和评估出口到俄罗斯和用于俄罗斯的物品或技术的风险，并确保这些风险评估得到记录并保持更新，”并“实施适当的政策、控制和程序”以降低风险，对合作伙伴国（如澳大利亚、加拿大、冰岛、日本、列支敦士登、新西兰、挪威、韩国、瑞士、英国和美国）的出口例外。
知识产权限制：在出售、许可或转让任何知识产权或商业秘密（或授予相关访问权）时，欧盟人士需要在合同中禁止其第三方及任何可能的进一步转许可对象使用这些知识产权、商业秘密或其他信息用于俄罗斯相关物品。
欧盟扩展了其军事终端用户清单，新增61个实体，这些实体被指参与规避贸易限制并采购用于各个领域的敏感物品，包括无人机生产和对俄罗斯军事行动的支持。值得注意的是，部分实体位于第三国（如中国、哈萨克斯坦、土耳其和阿联酋）。
尽管欧盟没有对这些列入的实体实施全面资产冻结，但由于这些实体被指控转移产品到俄罗斯或以其他方式支持俄罗斯经济，欧盟对其实施了限制。
欧盟针对俄罗斯的液化天然气（LNG）部门引入了一些有针对性的限制措施。这些措施虽然没有达到全面禁止进口的程度，但确实标志着欧盟立场的重大变化（迄今为止，欧盟在很大程度上避免针对LNG部门）。以下是具体内容：
欧盟公民和企业被禁止在欧盟境内为从俄罗斯进口或出口的LNG（商品编号2711.11.00）提供重装服务及相关的技术援助、经纪服务、融资或金融援助。。
2024年初，俄罗斯天然气占欧盟进口总量的18%。俄罗斯运往欧洲的天然气中有20%是从欧盟再出口到第三国。制裁旨在限制这类活动。
值得注意的是，2024年6月25日之前签订的合同可以豁免以上禁令，豁免期到2025年3月26日为止。各成员国的主管部门可以制定规则和指导方针，以确保这些禁令的执行。
在应对自然灾害、缓解可能对人类健康和安全产生重大影响的事件时，允许紧急豁免。
欧盟公民和企业被禁止向任何俄罗斯个人或实体出售、供应、转让或出口任何商品和技术，以及提供与完成LNG项目（如终端和工厂）相关的服务。禁令延伸到LNG项目所需的服务，欧盟实际上试图阻止俄罗斯LNG基础设施的进展或完成。
禁令包括技术援助、经纪服务、融资或金融援助，旨在阻止俄罗斯LNG基础设施的建设和实施。
2024年6月25日之前签订的合同可以豁免，豁免期到2024年9月26日为止。
通过非互联天然气系统进口LNG：欧盟禁止通过不连接到现有互联天然气系统的LNG终端购买、进口和/或转让俄罗斯原产或出口的LNG。
扩展欧盟飞行禁令：欧盟已经对俄罗斯运营和注册的飞机实施了全面的飞行禁令。这一禁令现已扩展到包括任何非定期航班的飞机，以及由俄罗斯个人或法人决定起飞或降落地点或时间的飞机。
提供信息的要求：如果有合理理由怀疑规避制裁，运营商必须向成员国主管当局提供有关非计划飞行的信息，包括飞机的所有权和乘客的国籍和全名。
公路运输企业：对在欧盟内的俄罗斯公路运输企业的禁令扩大到由俄罗斯个人或实体拥有25%或以上股份的欧盟实体。
新规定生效时间：从2024年7月26日起，2022年4月8日之后成立的任何此类公路运输企业不得在欧盟内进行公路货物运输。
例外情况：如果俄罗斯国民同时是欧盟成员国国民或在成员国拥有临时或永久居留许可，则该禁令不适用。
船舶限制： 欧盟引入了一项新措施，可以指定特定船只，禁止其进入欧盟港口和船闸，原因包括运输军事装备给俄罗斯、运输被盗的乌克兰粮食，以及普京影子舰队的威胁。
指定船舶限制：指定船只将被拒绝进入欧盟港口和船闸。
服务禁令：欧盟公民和企业不得为这些船只提供任何服务，包括购买、出售、供应（包括租船）、出口、操作或配备船员、提供船旗登记、融资/金融援助、经纪服务、技术援助、其他服务或从事船对船转运。
新增69名个人和47个实体作为资产冻结的目标，这些对象包括企业家、公众人物、军队和司法成员。新增的实体包括那些积极规避欧盟制裁的公司，包括几家俄罗斯军事防御工业公司。
SPFS限制：禁止在俄罗斯境外运营的欧盟实体直接连接到俄罗斯的金融信息传输系统（SPFS）或由俄罗斯中央银行设立的等效系统。
授权指定其他实体：欧盟可以指定在俄罗斯境外使用SPFS（或等效系统）的其他实体，一旦被指定，欧盟公民和企业不得与该指定实体进行任何交易。目前尚无实体被指定。
信用/加密货币指定权：欧盟创建了一项新权力，可以指定那些直接或间接促进向俄罗斯出口、销售、供应、转让或运输受控商品的非欧盟信用或金融机构或加密服务提供商。一旦被指定，欧盟公民和企业不得与该指定实体进行任何交易。目前尚无实体被指定。
合作国家“母公司”服务的过渡期延长：欧盟将向欧盟或或合作国母公司的子公司提供服务的过渡期延长至2014年9月30日。
知识产权：对欧盟知识产权办公室和机构接受俄罗斯商标和其他知识产权申请的新限制。
禁止政治捐赠 ：欧盟的政党、基金会、非政府组织和媒体服务提供商禁止接受来自俄罗斯政府或公有俄罗斯实体的任何捐赠、经济利益或支持。
交易禁令：引入了一项新机制，可以对在俄罗斯法院就涉及欧盟制裁的合同或交易提起索赔的实体实施交易禁令。目前尚无实体被列入。
损害赔偿：欧盟公民和企业可以通过新的途径，追偿因俄罗斯个人和公司在第三国提起诉讼导致的制裁实施所遭受的损害赔偿，以及因资产被征用所遭受的损害（在这两种情况下，欧盟公民和企业在相关司法管辖区没有有效的救济途径）。
鉴于第十四轮制裁措施的全面性，我们建议公司采取积极措施以确保合规。
重新分析俄罗斯风险暴露：对于仍与俄罗斯有接触的公司，重新评估所有可能受新制裁影响的业务环节，包括供应链、金融交易和合同义务，确保在第十四轮制裁包过渡期结束前符合规定。
加强欧盟母公司的政策：修订现有的合规计划以反映新法规要求，并确保内部控制的健全性。对于欧盟母公司的组织，首次有义务实施适用于其拥有或控制的实体的政策和程序，展示采取了“最大努力”来防止破坏欧盟制裁。
进行高优先级项目的风险评估：从事制造、出口或分销“高优先级项目”的公司需要进行并记录其与俄罗斯相关的规避风险评估，即使他们没有已知的与俄罗斯相关的暴露。
重新筛查交易对手：所有欧盟公司应根据新的欧盟名单重新筛查其交易对手。这不仅包括新增的资产冻结名单，还包括“军事终端用户”名单的扩展（这可能导致与特定实体相关的出口控制限制）。涉及航运的公司需要筛查新列出的船只。如果公司雇用了第三方筛选服务提供商来帮助他们检查交易对方，特别是在应对新的欧盟制裁名单时，可能需要公司与这些提供商进行讨论，以确保第三方的筛选过程能够涵盖更多新的限制内容，而不仅仅是资产冻结。举例来说，美国商务部最新发布的名单上的个人可能会转移其在俄罗斯资产，需要确保这些情况也能被第三方筛查到。
监控并适应持续发展的局势：这是欧盟制裁的重大扩展，总共超过650页。全面了解其影响需要时间，随着公司实施新规定，新的问题将在未来几天和几周内出现。因此，公司需要密切监控新的信息，包括欧盟的指导（如常见问题解答）、行业协会的指导、国家制裁执行当局的指导，以及公司和交易对手的反馈。
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