在“十三五”期间，珠海将如何行动？
1月18日，珠海市委副书记、市长江凌向珠海市八届人大六次会议所作的政府工作报告（以下简称“报告”），明确了珠海“十三五”时期的主要预期目标和7个发展重点。
记者获悉，珠海拟率先在2017年全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。“十三五”期间提前实现地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长9%，到2020年超过3000亿元，人均达3万美元。
1.叠加利好：珠海新增长动力正在孕育
江凌指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是珠海发展的关键五年。
他全面分析了珠海面临的形势后指出，虽然国际金融危机的深层次影响还在持续，外部经济下行压力加大，珠海自身也面临着创新驱动基础薄弱、东西部发展不平衡、交通基础设施不完善等困难和挑战。
但总体而言，珠海正处于加快发展的黄金机遇期，特别是横琴自贸试验片区和珠三角国家自主创新示范区的设立，港珠澳大桥和深中通道的建设，珠江西岸先进装备制造产业带战略的实施，都为珠海发展带来了叠加利好。
“经过‘十二五’的努力，珠海新的增长动力正在孕育，持续向好的发展态势已经形成，外界也普遍看好珠海的发展。”江凌说，只要珠海抓住机遇，强化责任担当，狠抓工作落实，一定能实现更有质量、更高水平的发展。
2.全面小康：要补齐人均可支配收入等短板
据介绍，珠海“十三五”时期全市发展的主要预期目标是：率先在2017年全面建成小康社会，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。“十三五”期间提前实现地区生产总值和全体居民人均可支配收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长9%，到2020年超过3000亿元，人均达3万美元。
为何将地区生产总值年均增长确定为9%？江凌表示，主要是考虑新常态下将更加注重发展质量和效益，更加注重结构优化和动力转换，必须适当提高换挡降速的容忍度。同时，珠海也通过多种模型进行测算表明，确定这个增长目标是合理的，也是必要的。
他解释，对照国家统计局全面建成小康社会统计监测指标体系，珠海小康指数已达到95%左右，已总体上接近小康社会水平。“综合考虑发展基础和特区责任，我们认为，2017年率先全面建成小康社会，比全省提前一年，是合理可行的。”
“只要珠海在今后两年全力补齐居民人均可支配收入、家庭人均住房面积达标率、居民消费支出占GDP比重等短板指标，就能够实现这一目标。”江凌说。
“十三五”七大发展重点连连看
怎样完成“十三五”各项目标任务？珠海也给出了回答：将崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享等精神，并重点在七个方面下功夫：一是建设国际化创新型城市，二是全面深化改革开放，三是加快建设“三高一特”现代产业体系，四是推进国际宜居城市建设，五是推进交通枢纽城市建设，六是构建均衡的发展格局，七是建设和谐幸福珠海。
创新全社会研发投入占GDP比重达到4%
珠海提出，全面实施创新驱动发展的核心战略，实施三年行动计划，完善创新创业政策法规，构建国际化创新体系，充分发挥高新区和横琴自贸试验片区在创新中的核心作用。到2020年，珠海基本建成国际化创新型城市。
具体而言，推进科技企业孵化器倍增计划，重点培育一批具有国际竞争力的创新型企业，全市高新技术企业超过800家。培育发展创新型金融，推进横琴新区“三链融合”发展示范区和高新区科技金融试点建设。推进横琴国家人才管理改革试验区建设，建立多元化科技投入机制，完善创新人才和科研成果评价、激励机制，全社会研发投入占GDP比重达到4%。
改革消除民营经济发展的隐性壁垒
全面深化改革是中央“四个全面”战略布局的重要内容之一，也能为珠海2017年率先全面建成小康社会提供强大动力。
报告将“全面深化改革”列为七大重点内容之一，提出高标准建设横琴自贸试验片区，对接国际高标准投资贸易规则，实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。分类推进国有企业改革，规范有序发展混合所有制经济。完善服务民营经济发展的平台和体制机制，消除各种隐性壁垒。
构建全民共建共享的社会治理格局，基本建成社会建设示范市。与此同时，把握国家“一带一路”战略实施机遇，推进珠港澳深度合作，打造CEPA升级版，与澳门联手建设中国和拉美国家经贸合作平台，构建开放型经济新格局。到2020年，基本形成市场化国际化法治化发展环境。
产业打造粤港澳游艇消费基地
“三高一特”现代产业体系是珠海参与全球中高端经济竞争的有力“武器”。报告明确，对接中国制造2025，实施智能化技术改造，建设格力国际智能制造基地和国机机器人产业园，打造省智能制造示范基地。
同时，依托西部先进制造基地、国家自主创新示范区、十字门中央商务区等重点区域、海域海岛资源等五个平台，加快建设“三高一特”现代产业体系，推动经济发展提质提速。
具体而言，依托西部先进制造基地，聚焦海洋工程、生物医药、航空航天和绿色智能交通等重点产业，形成1-2个千亿级先进制造产业集群。
依托国家自主创新示范区，建设国家高技术产业基地和省战略性新兴产业基地，申报保税区国家级增材制造技术创新中心。
依托十字门中央商务区等重点区域，加快发展金融、物流、会展、跨境电商、文化创意等高端服务业，建成对接港澳、辐射珠江西岸的科技创新中心、区域物流中心和总部经济基地。
依托海域海岛资源，打造粤港澳游艇消费基地和一批国家级休闲渔业示范基地。到2020年，基本建成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系。
绿色推动公交车100%使用清洁能源
建设国际宜居城市是珠海城市发展的最高目标，也是今年努力的方向之一。报告明确，优化城市发展空间格局，推进“五规融合”，着力打造港珠澳国际都会区。
同时，创新生态文明建设体制机制，成功创建全国首批生态文明示范市、全国水生态文明城市和国家森林城市，基本形成低碳生态发展模式。到2020年，基本接近国际宜居城市。
宜居城市建设将更多地惠及老百姓。记者获悉，珠海将加大工业源、尾气排放和扬尘等治理力度，确保空气质量始终保持在全国前列。完成前山河等流域整治与生态修复工程，初步建成淇澳红树林湿地公园、凤凰山森林公园和黄杨山森林公园。建设一批城市林荫道、滨海景观道、绿色生态水道、环山健康步道和乡村风情道，形成较为完善的慢行系统。
借助中欧低碳生态综合试点城市的契机，珠海将打造前山河绿色建筑、南湾绿色交通等一批示范项目。与此同时，推动公交车100%使用清洁能源，推进高新区国家级生态工业示范园区和高栏港循环经济试点园区建设。
智慧城市建设也将加紧推进。报告明确，实施“互联网+”行动计划和大数据发展战略，“政府WIFI通”覆盖公共服务场所，推进智慧交通、智慧城管、智慧政务、智慧社会服务等项目建设，成为珠三角智慧城市群的重要一极。
交通公交机动化分担率超过45%
交通是经济发展的先决条件，报告对“推进交通枢纽城市建设”着以重墨。珠海明确，推动港珠澳大桥建成通车，主动联接深中通道，谋划建设深珠城轨，主动融入珠江口国际湾区。“到2020年，建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽城市。”
具体而言，加快推进广佛江珠城际轨道建设，建成金琴快线、兴业快速路等内通外联工程，实现15分钟内主要交通节点上高快速路。与此同时，建成金海大桥、香海大桥、洪鹤大桥及其连接线，力争建成市区至机场城际轨道。
在公交投入方面，增加公交运营线路，建成一批综合性公交枢纽站场，公交机动化分担率超过45%，中心城区交通拥堵问题得到明显改善。
在港口建设方面，建设第三代、第四代国际港口，建成高栏港疏港铁路专用线二期，打造通江达海的珠海港港口枢纽。此外，推动开放珠海机场国际口岸，启动第二跑道建设，打造复合型国际干线机场和货运枢纽机场。
协调建立城乡统一的新型户籍管理制度
“到2020年，珠海基本实现东西区协调发展格局。”报告明确，推进西部生态新区建设，基本形成西部生态新城核心区的框架，完成金湾、斗门和平沙新城起步区的建设。
幸福村居是实现协调发展的重要抓手。“建设更高水平的幸福村居，培育一批水产品养殖业、生态休闲旅游农业和电商农业名优品牌，公交车覆盖全部行政村。”报告说。
与此同时，实施“东优西拓”的人口发展策略，基本建立以合法稳定住所和职业为户口迁入基本条件、城乡统一的新型户籍管理制度。
共享全市等级幼儿园达到90%以上
报告重点关注和谐幸福珠海建设，提出以西部地区为重点，提高基本公共服务整体水平和均衡化水平。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内，实现居民收入增长和经济发展同步。
在教育方面，创建教育现代化示范市，进一步缩小区域、城乡、校际间差距，等级幼儿园达到90%以上，规范化普惠性幼儿园达到80%以上。
在社会保障方面，健全基本养老保险制度，建立城乡一体的医疗保险体系，建设覆盖城乡的多层次养老服务体系。提高城乡居民最低生活保障、农村五保供养等底线民生保障水平。与此同时，健全面向低收入家庭的住房保障制度，扩大住房保障覆盖面。
在公立医院改革方面，深化公立医院改革，实行分级诊疗，鼓励发展非营利性民营医院和高端民营医疗机构。新增医疗卫生资源向西部、海岛和基层倾斜。
与此同时，全面推进市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化体育设施建设，基本建成覆盖城市社区的市民艺术中心。构建社会安全、生产安全、食品药品安全和环境安全的城市管理体系。到2020年，率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达到较发达水平。
数读珠海“十二五”
“十二五”时期，是珠海发展史上开创性的5年，全市的综合实力和发展水平迈上了新的台阶，珠海站在了新的历史起点上。
地区生产总值从“十一五”末的1211亿元跃升到2038亿元，人均地区生产总值约合2万美元，迈入世界高收入经济体行列。固定资产投资、一般公共预算收入均比“十一五”末翻了一番，年均增速居珠三角前列。
高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重提升到55%，现代服务业增加值占服务业比重提升到57.6%，均居全省前列。
交通建设进入投入最多、建设规模最大的时期。广珠铁路、广珠城轨通车，结束了珠海无铁路的历史。珠海港被确定为国家综合运输体系的重要枢纽，迈入亿吨大港行列。机场旅客年吞吐量达到470万人次，是“十一五”末的2.6倍。横琴口岸实现24小时通关，拱北口岸和珠澳跨境工业区专用口岸实施延关。
市、区两级财政累计投入792亿元用于基本民生支出，教育文化、社会保障保持全省领先水平。幸福村居建设实现三年大变，农村常住居民人均可支配收入比“十一五”末增长80.6%，城乡居民的生活质量明显改善。
展望珠海“十三五”七大目标
●基本建成国际化创新型城市
●基本接近国际宜居城市
●基本形成市场化国际化法治化发展环境
●基本实现东西区协调发展格局
●率先实现基本公共服务均等化，教育、文化、医疗等达到较发达水平
●建成以港珠澳大桥为龙头的立体综合交通枢纽城市
●基本建成以智能制造为龙头的“三高一特”现代产业体系
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