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随着欧盟即将正式颁布《欧盟人工智能法》，人们开始关注其他司法辖区将如何监管人工智能。在英国，各个领域的监管机构将负责监督各自职责范围内的人工智能使用。本文将重点分析英国竞争与市场管理局（CMA）在人工智能监管方面的策略。
1. 英国的现有方法回顾
今年早些时候，英国政府确认将采取按行业划分的人工智能监管方法，即由各个监管机构利用现有的监管权力监督各自领域内的人工智能使用。因此，与《欧盟人工智能法》为整个欧盟引入全新的人工智能法律体系不同，英国的监管机构将负责各自领域内的人工智能使用。只有在现有工具中存在明显缺口且能够通过有效和适度的措施填补时，监管机构才会被鼓励引入新要求。因此，英国的方法与美国的方法类似。尽管即将到来的英国大选可能会改变策略，但最近的一份议会报告呼吁新政府继续努力建立人工智能监管框架。
2. CMA的人工智能战略
作为英国的主要监管机构之一，CMA发布了一份报告，概述了其根据英国政府政策计划如何处理人工智能监管问题。这份报告补充了CMA之前关于人工智能基础模型（FM）监管的总结报告和详细技术报告，以及2023年9月的人工智能基础模型初步报告。
CMA承认人工智能对社会和经济的“真正变革性承诺”，但指出“如果没有公平、开放和有效的竞争以及强有力的消费者保护”，人工智能的全部潜力可能无法实现。因此，CMA致力于确保企业在开发和部署人工智能系统时遵守现有的竞争和消费者保护法律要求。特别是，CMA强调了一些可能对竞争不利的做法和领域，例如在网站中使用人工智能进行选择架构（包括个性化、默认设置和框架）。
为了应对这些挑战，CMA成立了一个由80多名员工组成的数据、技术和分析部门，与CMA现有的数字市场部门合作。两者共同建立了“技术前瞻功能”，并在2023年12月发布了第一份关于数字市场趋势及其发展方向的报告。CMA还参与了数字监管合作论坛的工作，这是四个英国监管机构的联合倡议，旨在协调数字监管。
3． CMA关注的关键人工智能风险
CMA指出，人工智能对消费者具有“显著的风险范围”，包括暴露消费者于大量虚假和/或误导性信息（例如通过订阅陷阱或虚假广告），以及可能专门针对弱势消费者群体的个性化定价。CMA进一步警告称，当消费者难以区分人工智能生成的内容与人类生成的内容时，这种风险可能会加剧，导致公众对人工智能的信心下降，尤其是在人工智能不准确或误导性地描述特定商品或服务时。
CMA还详细描述了人工智能对竞争市场可能构成的潜在风险。这些风险可能来自人工智能在推荐中的作用或影响消费者选择的能力。它还可能源于大玩家通过与行业不同层次的公司达成独家合同，确立自己作为关键瓶颈。在当前情况下，CMA还警告称，控制关键投入的公司（例如人工智能芯片制造商）可能会限制对其产品和技术的访问，以保护自己免受未来的竞争。或者，它担心最终产品或服务的生产者可能会通过使其产品仅兼容某些形式的人工智能技术来限制公众对人工智能产品的选择。
CMA还承认，涉及基础模型（FM）时存在额外的风险层，即能够执行各种任务、具有特定计算能力并在某些高风险领域具有高能力的模型。CMA并不是唯一一个试图应对FM监管的机构；英国政府的人工智能政策文件、《欧盟人工智能法》和美国的人工智能行政命令都对这些系统提出了额外的要求。
4. CMA的人工智能基础原则
CMA发布了六项原则，供FM（基础模型）价值链中的企业遵循，并举例说明这些原则在实际中的应用：
1. 开放获取：确保人工智能开发者能够持续访问关键资源。
2. 充分的消费者选择：确保个人有足够的自由选择他们使用的FM系统及其使用方式。
3. 选择：确保企业和终端用户有足够的自由和知识，以便他们可以决定如何使用FM。
4. 公平交易：确保行业合作伙伴关系或其他形式的整合不会被用来使企业免受有效竞争。
5. 透明度：为终端用户提供有关其使用的FM服务的充分信息，使他们能够做出明智的选择。
6. 问责制：确保FM开发者和部署者对其在价值链中的相关投入负责，并采取必要的积极行动保护终端用户。
尽管这些原则针对FM，但对其他类型的人工智能系统和整个人工智能价值链也有指导意义。
5. 人工智能执法已经开始
即使在CMA的新立场文件发布之前，CMA已经加强了其执法活动。例如，在2024年4月，CMA宣布对涉及Amazon和Anthropic PBC、Microsoft和Inflection AI以及Microsoft和Mistral AI的某些商业合作伙伴关系和招聘实践是否具有反竞争性进行了初步调查。
CMA的越来越强硬的态度可能会在其获得《数字市场、竞争和消费者法》（DMCC）赋予的新权力后进一步加强。这些权力包括对被发现具有“战略市场地位”的公司（包括人工智能公司）在其数字活动方面设定有针对性的行为要求以及对不合规行为处以重大财务处罚。该法是在宣布即将举行的英国大选后议会冲刺期间通过的，预计将于2024年下半年生效。
CMA即将获得的《DMCC》新权力表明，企业面临的更直接风险来自监管机构在人工智能领域应用现有的、经过良好测试的、技术中立的法律，而不是通过许多直到2026年才会生效的新人工智能专门法律。
6. 如何准备
最终，CMA如何全面应对人工智能产业增长带来的新竞争问题仍有待观察。然而，迄今为止的行动以及其即将获得的新权力表明，CMA打算在这一领域采取积极主动的态度。
对人工智能使用的监管审查趋势日益增加，这进一步强化了企业采取适度的人工智能治理计划以减轻相关的监管和声誉风险的动机。
特别是，企业应确保其与同行企业的所有合作均符合英国竞争法和并购相关的法规。这包括避免个性化的人工智能生成的不公平地针对某些消费者群体的定价或优惠。此外，企业应在与消费者沟通时保持一致和透明，明确说明他们何时与人工智能互动，何时没有互动；这也是即将出台的《欧盟人工智能法》中的一项要求。
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