加拿大《强迫劳动供应链法》申报截止：5月31日大限将至，中企如何应对？

5月31日必须完成的三件事

高达25万加元的合规警示

加拿大《打击供应链强迫劳动和童工法》于2023年5月11日获得御准（Bill S-211），2024年1月1日正式生效。这部法律常被称为加拿大的“现代奴隶制法”或“供应链法”，是加拿大在全球供应链人权保护领域迈出的关键一步。

关键时间节点：

• 2023年5月11日：法案获得御准

• 2024年1月1日：法律正式生效

• 2024年5月31日：首次报告截止（覆盖2023年财务年度）

• 2025年5月31日：第二次报告截止

• 2026年5月31日：第三次报告截止（覆盖2025年财务年度）

《打击供应链强迫劳动和童工法》（S.C. 2023, c. 9）第11条明确规定了年度报告义务和提交时限。

并非所有企业都需要申报。法律设置了明确的门槛标准，只有符合条件的“实体”才负有报告义务。

必须申报的实体类型：

以下实体类别必须每年提交报告：

第一类：满足规模门槛的商业实体

实体必须满足以下所有条件：

• 在加拿大有营业场所、在加拿大开展业务或在加拿大有资产

• 生产、进口或控制（直接或间接）涉及生产或进口的其他实体

• 在最近两个财务年度中的至少一个年度，满足以下至少两项指标：

  1. 全球总资产2000万加元或以上

  2. 全球年收入4000万加元或以上

  3. 全球平均员工人数250人或以上

第二类：在加拿大证券交易所上市的实体

无论规模大小，只要是在加拿大证券交易所上市的公司，且从事生产、进口或控制涉及生产或进口的其他实体，均需申报。

第三类：联邦政府机构

生产、购买或分销商品的联邦政府机构，无论规模大小，均需申报。

2024年11月的重要调整：

2024年11月，加拿大政府对申报范围进行了调整，缩小了受影响实体的范围。调整后的规则明确：只有生产或进口商品进入加拿大的实体才需申报。此前，在加拿大境内销售或分销商品的实体也被纳入范围，这一变化从2025年申报年度起生效。

对中企的影响：

许多在加拿大未设立实体、仅通过跨境电商直接销售的中国卖家，如果只是“销售”而非“进口”，可能不再直接触发申报义务。但作为供应链上游的生产商或出口商，若您的加拿大客户是申报实体，您可能需要配合提供供应链信息。

法案第2条对“实体”的定义及第9条对适用范围的界定；2024年11月修订案调整了“经营活动”的具体范围。

年度报告并非简单的勾选表格，而是一份需要董事会批准、公开发布的正式文件。报告必须涵盖以下内容：

1.实体结构与活动

• 实体结构概述（公司类型、股权结构等）

• 主要经营活动描述

• 业务覆盖的地理范围

2.供应链情况

• 供应链的整体结构和关键环节

• 商品生产和进口的主要国家和地区

3.防止强迫劳动的政策

• 是否制定了针对强迫劳动和童工的政策

• 政策的范围和具体内容

• 政策是否适用于供应商和合作伙伴

4.尽职调查流程

• 识别和评估供应链风险的程序

• 风险监控机制

• 供应商审核流程

5.风险识别

• 业务和供应链中哪些环节存在强迫劳动或童工风险

• 风险的评估标准和方法

6.风险管理措施

• 已采取的防止和降低风险的措施

• 风险应对的成效

7.补救措施

• 如发现强迫劳动或童工问题，采取的补救行动

• 对受影响家庭的收入损失补偿措施

8.员工培训

• 向员工提供的关于强迫劳动和童工的培训内容

• 培训覆盖范围和频率

9.效果评估

• 评估确保供应链无强迫劳动和童工的有效性

• 评估方法和指标

10.治理层批准

• 报告须经董事会或最高治理机构批准

• 批准日期和签署人

11.报告签署

• 由实体负责人或授权代表签署

12.关联实体信息

• 如适用，需列出受控制的关联实体及其供应链情况

特别说明：

加拿大公共安全部的官方指南明确指出：“没有任何行业或地区可以假设完全不存在强迫劳动和童工风险。报告的目的不是惩罚识别出风险的企业，而是鼓励透明度，展示企业已采取措施识别和应对风险。”

法案第11条第(2)款详细列出了报告必须包含的内容清单。

年度截止日期：

• 每年5月31日为法定截止日期

• 2026年5月31日是提交2025财务年度报告的最后期限

必须完成的三个动作：

延迟提交的后果：

根据GHY International的说明，5月31日之后提交的报告虽然仍会被接收，但会被标记为“延迟提交”。这意味着实体已构成违规，可能面临调查和处罚。

法案第11条第(1)款规定了提交时限；第14条第(1)款规定了违规处罚。

加拿大《打击供应链强迫劳动和童工法》的处罚体系具有明确的威慑力：

罚款标准：

• 实体违规：最高可处25万加元罚款

• 个人违规（如董事、高管）：同样适用25万加元罚款上限

• 罚款金额由法院根据违规情节、规模、频次等因素裁量

刑事追责

• 故意不提交报告、提供虚假信息或妨碍调查

• 可能面临刑事指控

• 个人可被判处罚款或监禁

附加后果

• 违规记录公开，损害企业声誉

• 可能影响政府合同投标资格

• 引发投资者和消费者的负面关注

法案第14条（罚款）、第15条（刑事犯罪）、第16条（董事和高管责任）。

对于在加拿大设有分支机构、子公司，或在加拿大证券交易所上市的中国企业，如果满足规模门槛，必须直接向加拿大公共安全部提交年度报告。

应对策略：

• 确认企业是否达到2000万加元资产、4000万加元收入或250名员工的规模门槛

• 如达标，立即启动供应链信息收集和报告编制工作

• 建立年度合规日历，将5月31日设为固定提醒

许多中国制造企业并不直接在加拿大运营，而是作为加拿大进口商的供应商。根据法案要求，加拿大的申报实体有义务追溯其供应链的各个环节，中国供应商可能需要配合提供以下信息：

• 生产过程中是否使用强迫劳动或童工

• 原材料来源是否合规

• 劳动条件是否符合国际标准

• 是否存在外包或分包环节

  
  

应对策略：

• 主动向加拿大客户提供供应链合规声明

• 建立内部劳动合规档案，以备客户审核

• 与客户明确信息提供的范围和保密条款

无论作为申报主体还是供应链配合方，中国企业的合规成本都将显著上升：

• 人力资源投入：需要专人负责供应链信息收集和报告编制

• 第三方服务费用：可能需聘请审计机构、法律顾问提供专业意见

• 系统建设投入：需要建立供应链追溯系统或员工管理系统

• 培训成本：需对相关员工进行法律合规培训

应对策略：

• 将合规成本纳入年度预算

• 考虑使用数字化工具提高供应链信息收集效率

• 与行业协会合作，共享合规资源和最佳实践

法案的核心逻辑是“透明度优先于无风险”。企业即使识别出风险，只要如实披露并采取改进措施，通常不会面临处罚。相反，隐瞒信息或拒绝披露才是重大违规。

应对策略：

• 建立供应链风险图谱，标记高风险区域

• 制定分阶段的风险改进计划

• 在报告中如实反映现状和改进措施

部分加拿大进口商可能因担心供应链风险而重新评估与中国供应商的合作关系，特别是那些劳动密集型产业或原材料来源敏感的企业。

应对策略：

• 主动向客户展示合规文件和认证

• 考虑申请国际认可的劳动合规认证（如SA8000、SMETA等）

• 与客户建立长期信任关系，而非短期交易

最后提醒：截至2026年3月底，距离加拿大《打击供应链强迫劳动和童工法》的年度申报截止日期——5月31日——仅剩约2个月。

对于在加拿大运营或向加拿大出口的中国企业，这不仅是法律合规的硬性要求，更是展示企业社会责任、提升供应链透明度的战略契机。

合规不是成本，而是在全球供应链中赢得信任的通行证。在这个对供应链人权保护日益重视的时代，主动披露、持续改进的企业，将在激烈的市场竞争中占据更有利的位置。

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