根据党中央、国务院关于深入实施西部大开发的战略部署，为促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，经国务院批准，近日，国家发展改革委发布了《西部地区鼓励类产业目录》(国家发展改革委令2014年第15号，以下简称《目录》)，自2014年10月1日起实施。为此，有媒体记者就有关情况专访了国家发展改革委有关负责人。
问：《目录》出台的背景和意义是什么?
答：实施西部大开发战略以来，西部地区经济社会快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就，但西部地区自我发展能力不足的问题仍然十分突出，与全国、特别是东部地区相比，西部地区产业发展滞后、产业层次较低的状况还没有得到根本改变，发展中面临不少突出困难和问题。一是农业内部结构不够合理，农业产业化水平不高，农业基础设施薄弱，科技等社会化服务相对滞后。二是重工业比重过大，工业结构同构化问题突出，过于依赖资源开发，产品附加值较低，生态环境保护压力大。三是服务业发展很不平衡，2012年西部地区服务业增加值占GDP的比重分别比全国和东部平均水平低4.1和8.7个百分点。
中央强调，新一轮西部大开发要以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，使西部地区综合经济实力上一个大台阶、人民生活水平和质量上一个大台阶、生态环境保护上一个大台阶。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确要求，“实行有差别的产业政策，制定西部地区鼓励类产业目录，促进西部地区特色优势产业发展”，“对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税”。
在国家产业结构调整指导目录等基础上，结合西部产业发展实际，制定西部地区鼓励类产业目录，实行有差别的产业政策，是中央对西部地区的特殊关心和支持，有利于西部地区发挥比较优势、大力发展特色优势产业、提升自我发展能力，也有利于东部地区加强与西部地区的产业合作、拓展发展空间、促进产业优化升级，对于优化全国产业分工格局、促进区域协调发展具有重要意义。
问：《目录》制定过程中遵循了哪些原则?
答：《目录》是深入推进西部大开发的重要文件，是西部地区引导投资方向，管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据，也是西部地区转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整的重要抓手。在《目录》研究制定过程中，我们遵循了以下原则：
一是坚持充分发挥西部地区的比较优势。区域发展必须建立在自身比较优势的基础上，这是实现又好又快发展的基本前提。《目录》条目设置立足于西部各省(自治区、直辖市)的自然资源禀赋和产业发展基础，促进西部地区的资源、区位、市场、劳动力等优势转化为经济优势。
二是坚持促进西部地区产业结构调整。结构调整是西部地区产业发展的不竭动力，也是西部地区产业发展面临的重要任务。《目录》条目设置支持符合可持续发展战略要求、有利于资源节约和环境保护、有较高技术含量的产业发展，推动产业技术进步和结构优化升级，提高经济发展的质量和效益。
三是坚持加大对西部地区产业发展的扶持力度。东中西部地区发展基础、资源禀赋和环境容量条件存在很大不同，经济发展水平有较大差距，发展阶段、产业分工、急需解决的关键环节也不尽相同。在符合国家产业政策和环境保护要求的前提下，《目录》条目设置坚持体现差别化，在建设规模等标准方面因地制宜，给予西部地区适当倾斜。
问：请简要介绍《目录》的主要内容。
答：《目录》包括两部分内容，一是国家现有产业目录中的鼓励类产业，二是西部地区新增鼓励类产业。国家现有产业目录中的鼓励类产业，包括《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的鼓励类产业(761条)，《外商投资产业指导目录(2011年修订)》中的鼓励类产业(354条)以及《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》中的西部地区分省所列产业(292条)。
西部地区新增鼓励类产业按省份分列，为未列入《产业结构调整指导目录》鼓励类、但西部地区具有比较优势的产业，共计377条。《目录》原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。
问：《目录》配套有哪些政策措施?
答：《目录》将于2014年10月1日起施行。《中共中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔2010〕11号)明确，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。相关企业可以根据《财政部、海关总署、国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)、《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)的规定，享受相应税收优惠政策。此外，国家也将在项目准入、信贷、土地等方面，给予《目录》内产业积极支持。
问：《目录》的适用范围是哪些地区?
答：根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)和《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发〔2001〕73号)，西部大开发的政策适用范围包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团)和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区统称：西部地区)。因此，《目录》的适用范围为上述西部12省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团。
附：西部地区鼓励类产业目录(节选)
本目录原则上适用于在西部地区生产经营的各类企业。其中外商投资企业按照《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》执行。(注：本文只节选了《西部地区鼓励类产业目录》中压缩机和与其配套产业相关，以及部分以压缩机为主要设备的产业条目)
一、国家现有产业目录中的鼓励类产业
(一)《产业结构调整指导目录(2011 年本)(修正)》(国家发展改革委令2013年第21号)中的鼓励类产业。
(二)《外商投资产业指导目录(2011年修订)》(国家发展改革委、商务部令2011年第12号)中的鼓励类产业。
(三)《中西部地区外商投资优势产业目录(2013年修订)》(国家发展改革委、商务部令2013年第1号)中的西部地区产业。
以上目录如修订，按新修订版本执行。
二、西部地区新增鼓励类产业
(一)重庆市
7、压缩天然气(CNG)汽车加气站成套设备及装置(汽车储气钢瓶、压缩机、储气罐、深度脱水装置、脱硫罐、冷凝管、油水分离器等)研发及制造
9、达到一级能效的压缩机、电机、变频器、磁控管等家用电器关键零部件制造
31、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用
(二)四川省
14、压缩天然气(CNG)汽车加气站成套设备及装置(CNG汽车储气钢瓶、压缩机、高压地下储气井、储气罐、深度脱水装置、脱硫罐、冷凝管、油水分离器等)制造与应用，液化天然气(LNG)汽车加气站成套设备及装置制造与应用
34、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用
(三)贵州省
16、4MW以上燃气轮机研发及制造
(四)云南省
32、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用
(六)陕西省
5、大型炼油、乙烯、芳烃生产装置生产的有机化工原料就地深加工(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外)
6、新型、环保型油田化学品(二氧化碳及新型试剂驱油驱气)技术开发及生产
7、6万吨/年及以上聚甲醛、6万吨/年及以上二甲基甲酰胺、6万吨/年及以上聚乙烯醇等精细化工产品生产
12、百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工、电站用装备关键用泵、控制阀、调节阀的研发及制造
14、透平机械装置转子用叶片辊模锻技术和叶轮真空处理技术开发及应用
15、高精密核仪器、仪表的开发制造
16、工业流程节能环保能效综合利用成套设备制造及系统服务：大型等温型高效节能成套设备及系统服务、大型硝酸装置能效综合利用成套设备及系统服务、大型高效轴流压缩机成套装置技术开发制造、工业驱动高效节能成套设备及系统服务、高效节能能量回收成套设备及系统服务
(七)甘肃省
17、高性能真空设备制造：真空获得类、真空材料表面改性类、真空炉类、低温贮运容器类、真空专用设备
21、高效电机及其控制系统制造(额定功率0.55kW-355kW，额定电压690V及以下的低压三相异步电动机;额定功率355kW-25000kW，额定电压6kV或10kV的高压三相异步电动机;高效永磁伺服电机)
(九)宁夏回族自治区
12、20万吨/年及以上醋酸乙烯、6万吨/年以上聚乙烯醇、3万吨以上石灰氮、氰胺系列产品生产
14、30/52(年产30万吨合成氨、52万吨尿素)以上大型化肥、百万吨级大型乙烯、千万吨级大型炼油等重大煤化工、石油化工、电站装备关键用泵、控制阀、调节阀的研发及制造
17、煤炭气化、液化等洁净煤技术开发及设备制造
(十)新疆维吾尔自治区(含新疆生产建设兵团
11、大型炼油、乙烯、芳烃生产装置生产的有机化工原料就地深加工(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外)
12、无汞催化剂聚氯乙烯生产技术开发及应用
13、6万吨/年及以上聚甲醛、10万吨/年及以上天然气制合成油(GTL)
17、干空气能应用装备研发及制造
38、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用
(十一)内蒙古自治区
11、6万吨/年及以上聚甲醛、6万吨/年及以上二甲基甲酰胺、6万吨/年及以上聚乙烯醇等精细化工产品生产
13、无汞催化剂聚氯乙烯生产技术开发及应用
14、六氟乙烷等精细氟化工产品生产(《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类项目除外)
(十二)广西壮族自治区
11、压缩天然气(CNG)汽车加气站成套设备及装置(CNG汽车储气钢瓶、长管玻璃纤维缠绕气瓶、压缩机、高压地下储气井、储气罐、深度脱水装置、脱硫罐、冷凝管、油水分离器等)制造，液化天然气(LNG)加气站成套设备(含LNG储罐)及装置制造
31、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及应用