自1953年开始，内地便以五年一计划的模式，指导经济的发展。但随着民营经济的发展，中央规划的效果开始淡化，例如近十年均列作规划重点的环保行业，其发展就远不及从未列入规划的互联网经济。正就「十三五」规划进行前期调研的国家发改委坦言，内地有需要寻找更贴近市场的方法。
改革开放三十多年来，内地正逐步由计划经济走向市场经济体系，但中央对经济规划的思维仍未全面转变。2006年开始，五年一次的「经济计划」转为「规划」，一定程度上淡化了政府的角色，但中央对个别行业的政策倾斜及指导的意味仍然浓烈。
以往，内地经济中大部分的行业均以国企为主导，官方具有较大的话事权，指令式的计划发展一直顺利。但随着民企在经济中扮演的角色得到提升，中央的指令似乎并非经常奏效。
政府重视祸福难料
其实，由「十一五」开始，中央已提出要发展环保及清洁能源。政策的利好吸引大批民众进入，但大部分技术仍未成熟，消费者接受度仍有限。结果，在需求还未全面提升之时，供应已出现过度的增长，造成严重的产能过剩问题。过去几年壮烈牺牲的民企已不计其数，风能、太阳能及LED灯等，无一幸存。
相反，不论是「十一五」还是「十二五」规划，中央一直未加以重视的互联网经济，近年却出现高增长。艾瑞咨询的统计显示，过去十年间，单是电子商务市场就由几乎零增至去年的9.9万亿元（人民币．下同）。其中，网络购物交易额达1.85万亿元，占社会消费品零售总额的比重约7.8%。
从过去几年的内地经济发展情况看来，政府刻意扶持，即有事先张扬机遇的行业，往往因为人人趋之若鹜，市场竞争过大而失败。相反，没有得到任何扶持，如野草般成长起来的行业反而成为大赢家，情况足以反映规划政策的失效。
看到互联网行业的成功，近期人大会议上公布的政府工作报告中，更首次把互联网金融写入其中。政府的重视对行业来说，看似是一个正面的讯息；但从以往政策扶助往往造成揠苗助长的问题看来，政府所推动的行业竞争，或令企业发展更不容易。
事实上，过去互联网市场未得到公众的关注，起步较早的各巨头悄悄地在各自的领域创出辉煌。但目前市场壮大后，其盈利水平引人垂涎，互联网金融的巨大潜在利润，更迅速地引来大批竞争者，「余额宝」推出市场不足一年，但目前类似的网上货币基金数量已多达20多个。政府工作报告对该行业的重视，是祸是福暂难定夺。
需要寻找贴近市场方法
除了政府想扶的扶不起，不想扶的反而发展蓬勃的问题，诸多外来因素的转变，亦并非政府能预料的事。以空气污染问题为例，当初制定「十二五」规划时，PM2.5数据恶化的问题并未受到关注。但如今已成国际新闻，环保政策不得不作出调整，包括京津冀减少用煤8300万吨，亦是去年才加入的。其他清洁能源发标目标亦纷纷上调，最初的计划已不合时宜。
内地媒体引述，分管国家中长期规划拟订的国家发改委官员徐宪平指出，目前正就「十三五」规划做前期调研，但市场变化日新月异，传统的五年规划编制模式已经不再适应，需要寻找更贴近市场的方法。
当然，五年规划并非没有意义，至少可令公众看到中央的政策思路。但跟随市场变化，灵活调配更为重要。尤其当前中央有意开放市场，部分以往被垄断的允许民企加入，或推出混合所有制，相信政策主导的色彩将减弱。
面对当前互联网企业的股价已大多被炒至高位，其他优质民企，似乎是最值得寻宝的对象。郭澄相信，近日的业绩公布期，可能是最佳的「照妖镜」。（香港《信报》）
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