解读 | 加工贸易新监管模式

30多年的监管实践表明，海关对加工贸易以合同为单元的监管模式迫切需要变革。

首先，以合同为单元监管模式与现代企业经营管理方式不相适应，有时在一定程度上割裂了企业完整的生产经营链条，不仅增加了海关和企业双方的工作量，影响了业务办理效率，企业容易出现擅自串料、先出后进等非主观故意的程序性违规问题；

其次，《海关全面深化改革总体方案》中提出要“积极推进加工贸易及保税监管业务改革和海关特殊监管区域整合优化，努力形成与我国开放型经济发展要求相适应的保税监管制度”，为落实这一要求，《加工贸易及保税监管业务改革方案》提出要实施以企业为单元加工贸易监管改革的工作任务；

再次，随着加工贸易行政审批改革、海关金关二期建设和法规修订等工作的推进，以企业为单元加工贸易监管改革具备了开展试点的政策、法规和信息化系统基础，各方面条件具备。

1. 新监管模式什么样？

改变以合同为单元的传统监管模式，建立符合企业生产特点的加工贸易监管模式, 逐步推行以企业为单元，以账册为主线，以企业物料编码（料号）或HS编码（项号）为基础，周转量控制、定期核销的加工贸易监管模式。

2. 改革目标是什么？

通过试点探索实现以下目标：

适应现代企业经营管理方式。顺应企业生产经营实际，解决海关以合同为单元监管与企业生产实际脱节的问题，建立一套包括前期账册设立、中期过程管理、后期核报管理在内的企业规范申报要求和自律管理规范等基本制度。

简化加工贸易海关监管手续。简化与规范企业从设立到核销全过程的申报流程，减少申报单证，提高企业业务办理效率，降低企业经营成本。

优化关企双方的权利义务。进一步规范企业申报，强化企业申报责任，实现企业守法便利、违法必究，同时通过实施海关风险管理，提高海关监管效能，推进关企良性互动。

长期以来，我国加工贸易管理制度不管是纸质手册、电子手册，都是以企业对外销售合同为单元的管理模式，而“以企业为单元加工贸易监管模式”（以下简称“企业为单元”）顾名思义，就是不再以合同为单元开展加工贸易账册的备案、核销等海关管理，而是以企业为管理单元，一个企业设立一本账册，定期核销的管理模式。

可以说，2000年以后海关总署推动的加工贸易监管模式是以企业为单元监管模式的有益尝试，这次推动的改革试点与联网监管既有相同点也有所区别，主要有：

1.准入的资信等级有所不同。联网监管企业的准入资信门槛为一般认证及以上企业，一般信用企业需要联网监管则需要主管海关报直属海关批准，同时需要缴纳相当巨额的风险担保。据称，此次“企业为单元”试点海关总署有意适当降低门槛，让更多企业享受政策红利；

2.核销期限有所不同。联网监管企业账册伴随企业永续滚动，一般不在中途注销。“企业为单元”则可由企业根据生产实际需求，向海关申报合理的核销期限，海关认可后就可设立一个相对较长而合理的期限，到期仍然核销结案。

3.补税期限有所不同。

与非试点城市加工贸易管理模式相比：

1）外发加工：取消报送“收发货清单”，指企业不再需要在QP系统中10个工作日内申报收发货清单，降低了企业的操作繁琐度或委托报关公司作业的成本，也减低了潜在漏做违规的成本。

2）深加工结转：深加工结转不再报送“收发货记录”，同样简化了企业的作业成本和违规风险。

3）集中内销：改变了当前海关要求当月月底前完成当月内销货物的集中补税操作，所带来的尴尬（企业月底几天的内销数据如何统计和补税的难题），使得实际补税可操作性更强和更合理。

小结：看起来满满是优惠与福利，可企业实际要试点做好，一方面需要满足企业的内部控制机制、特别是单耗自核所满足的公司信息化系统的数据管理要求（ERP中对于保税料件的数据链），另一方面企业需要努力提升自己的信用等级，最好提升到一般认证及以上，全面防控申报与内控风险。