进出口农作物种质资源管理及鉴定

进出口农作物种质资源一直以来是我国高度关注的重要战略物资。农作物种质资源是农业科技原始创新、现代种业发展的物质基础，是保障粮食安全、建设生态文明、支撑农业可持续发展的战略性资源。2015年，国家制定《全国农作物种质资源保护与利用中长期发展规划（2015-2030）》，对目前农作物种质资源存在的问题、发展趋势、重点行动计划等进行了详细的规划。为保护我国优质农作物物种资源，进出口企业应严格按照《农作物种质资源管理办法》等法律法规规定的要求，办理种质资源的进出口审批程序。

种质资源又称遗传资源或基因资源，是指可以用于遗传改良和利用的生物物质，包括基因、基因组、细胞、组织、种子和个体等，并具有一定利用价值和潜在应用前景。种质资源包括栽培和培育的种质资源、野生的动植物种质资源和人工创造的种质资源三部分。

2 农作物种质资源示意图

2022年4月，习近平总书记在海南考察时指出，“要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关”，“用中国种子保障中国粮食安全”。而我国最大的现状就是种子这个农业发展的“芯片”和粮食安全的战略资源除水稻小麦（6-7.50公斤/年用量，100%自给）等少数农作物外，其他不同程度须进口，有被“卡脖子”风险。具体表现在很多种子、亲本、基因以及专利掌握在别人手中；种子特别是蔬菜、花卉等种子依赖进口（年约7万吨5亿美元，蔬菜占一半，0.82万吨）。

造成目前这种局面的主要原因包括以下几方面：种子公司多但规模小、基础研究创新能力弱、知识产权保护水平低、管理制度不尽合理、种质资源流失时有发生。

图2 农作物种质资源示意图

（一）国际法。

《生物多样性公约》(1992年）及其议定书、《濒危野生动植物物种国际贸易公约》(1973年）

（二）国内一般性法律法规。

《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》和《中华人民共和国野生植物保护条例》。

（三）跨境监管法规。

《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《中华人民共和国植物检疫条例》和《中华人民共和国禁止携带、寄递进境的动植物及其产品和其他检疫物名录》（2021年11月2日农业农村部和海关总署发布实施）。

（四）专门法规。

包括与转基因生物相关的一系列法规，如《基因工程安全管理办法》《农业转基因生物安全管理条例》等；《中华人民共和国种子法》《农作物种质资源管理办法》《进出口农作物种子（苗）管理暂行办法》和《中国禁止出口限制出口技术目录》等。

（一）鉴定事项。

1、种质是不是报关出入境的物种（真假鉴定和种属鉴定）？

2、种质是不是报关出入境物种特定品系（品系品种鉴定）？

3、种质是不是含有禁止出境的基因和载体（基因和载体鉴定）？

4、种质是不是野生、来源地在哪里（地理溯源鉴定）？

（二）鉴定方法。

1、形态学鉴定：适于形态学特征完整和明确的种质资源检材的鉴定，只能用于真假鉴定和种属鉴定。

2、分子生物学：基因条码、荧光PCR和多分子标记分析技术等。

基因条码：用于种质的物种、种属鉴定；

荧光PCR：用于种质物种和品种品系鉴定（如转基因品系）；

多核苷酸多态性：用于种质品系品种、同一性、亲缘关系、是否野生及来源地等的鉴定；

高通量鉴定：适大样本种质材料基因型鉴定、系统发生等研究。

进出口农作物种质资源贸易是关系到总体国家安全观的大事要事，相关从业人员和企业应高度树立国家安全、粮食安全的意识，严格按照相关法律法规的要求进行审批手续；一方面保护我国优质农作物种质资源，一方面引进我国需要的进口优质农作物种质资源，积极保障社会民生。