内陆口岸货物进出口通关流程及时效存在问题分析

中央国务院号召建设自由贸易区，实施“一带一路”倡议，加快“引进来、走出去”，需以口岸为口户，进行生产要素的流动。因此，需高度重视口岸经济发展，优化口岸通关模式，营造良好口岸环境，进一步开放口岸口户，加快要素流动，促进贸易便利化，与国际接轨，提高整体竞争力，实现地区经济的快速健康发展。口岸经济成为当地经济的重要组织部分。进一步优化口岸通关模式，改善我国外经贸投资环境的需求越来越强烈。内陆口岸由于其本身的特殊性，在现有货物进出口通关流程和时效上主要存在以下其独特的问题。

从货物在进境口岸入海关监管区域到舱单生成，再到最后报关单放行后海关发送放行指令，转关模式和一体化模式的本质区别在于，转关是在进境口岸办理转关手续后先转移货物到内陆口岸后再开始申报以及后续流程，而一体化是先在进境口岸完成报关放行后货物才开始从入境口岸转移到内陆对应的口岸，货物从进境口岸转移到内陆口岸的运输时间是包含在整个通关时间中的，故在相同条件下，进口转关模式的通关时间是大于一体化模式的，再加上铁路、水运等模式转运时间本来就较长，如转关模式使用比例高，则整体的平均通关时间会增加，影响通关时效。

转关模式项下报关申报和查验都是在内陆口岸完成的，但在一体化模式项下，申报是在内陆口岸实施，而查验只能在进境口岸或者出境口岸实施，故在一体化模式项下如需要查验的货物，申报和查验环节的衔接，以及对查验环节的控制相对较弱，企业无法直观掌握查验的预约情况、实施情况、最终结果和最后完成的具体时间，进境口岸和出境口岸由于查验压力随着一体化模式的普遍使用而与日俱增，故在申报完成后异地查验环节的衔接和实施效率一定程度上会影响整体通关效率。

首先是系统多，在各个口岸不同的业务类型、通关流程的各个阶均会涉及不同的系统，故使用的信息平台系统类型较多，如报关申报系统、舱单申报系统、货物运抵系统、卡口智能系统等。其次，不同的系统类型中涉及不同的参与者，且数据会跟随着整个复杂的通关流程在不同的参与者中间来回处理和流动，路径复杂，流动频次高。最后，由于系统的多样性和数据交换的繁杂性，加上系统间数据对接的设计问题和数据标准化问题，导致系统运行不稳定，经常出现无法接收、数据丢失和系统崩溃等问题，且没有统一的电子跟踪系统来监控整个通关操作和数据传输的过程，从而影响整个通关效率。

口岸货物堆场、货站和场站作业都没有每个作业环节的时效约束上限，且每个作业环节之间的衔接也无时效的约束，故在此前提下，货物在口岸内每个环节之间的流转、每个环节的操作和操作的效率导致货物抵达口岸后操作时效不稳定，时效波动区间较大。

由于货物收发货人对货物物流计划安排和统筹问题，再加上如水运和铁路运输等时效较慢而空运又较快，导致货物在运抵口岸的时候还没有向其委托人发起报关或者提货委托，甚至没有提供报关单证和信息；或者提供了资料和信息，但不准确和规范，致使反复确认和修改，导致货物在口岸通关无法顺利进行，造成通关环节之间脱节影响通关时效。