《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》分析

2022年1月28日，经中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号，以下简称《意见》）。在新电改开展七年之际，在“双碳”目标提出、建设新型电力系统的大背景下，作为全国统一电力市场体系的建设纲领以及深化电力市场化改革的推进指引，《意见》的出台意味着全国性电力市场建设按下了“快进键”，标志着我国电力计划机制将全面走向市场化，新一轮电力体制改革走向深水区。

这也意味着面向电力市场上中下游主体的技术支撑业务量将呈现指数级增长态势，与《意见》相关的公司在未来业务开拓发展迎来重大利好。

制定目标，是指确定了全国统一电力市场体系的分阶段目标。第一阶段是到“十四五”结束（2025年），初步建成全国统一电力市场体系，国家市场与省/区域市场协同运行，实现电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场一体化设计、联合运营；第二阶段是到“十五五”结束（2030年），全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省/区域市场联合运行。

明确体系，确定了全国电力市场体系当中各层次市场的功能定位。省级市场负责省内电力资源优化配置；区域市场开展跨省区电力中长期交易和调频、备用辅助服务交易，优化区域电力资源的配置；国家电力市场市场负责省/区域市场间的共享互济和优化配置。

完善功能，确定了电力市场各功能模块的主要功能。中长期交易负责平衡长期供需、稳定市场预期；现货市场负责发现电力实时价格、准确反映供需关系；辅助服务市场负责体现灵活调节性资源的市场价值。同时，还应培育多元竞争的市场主体，尤其对于用户侧可调负荷资源、储能、分布式能源、新能源汽车等新型市场主体，需通过参与市场交易来充分激发和释放其灵活调节能力。

健全机制，确定了各层次电力市场的交易机制的统一方式，包括统一的基本规则和技术标准、完善的电力价格形成机制、市场交易与电网调度运行的高效衔接机制以及公开透明的信息披露共享机制。

加强监管，确定了政府机构发挥其职能的重点领域，包括适应市场化环境的电力规划体系、科学的电力市场监管体系、电力市场信用体系以及电力应急保供机制。

促进转型，确定了市场设计完善的方向应适应并且促进新型电力系统建设，包括推动新能源以报量报价方式参与电力市场、建立发电容量成本回收机制、开展绿色电力交易、健全分布式发电市场化交易等，旨在通过市场化交易实现新能源消纳、体现新能源的绿色价值以及常规火电的容量价值，助力新型电力系统建设发展。

《意见》的出台，标志着我国电力市场建设进入新的里程碑。随着交易范围从省内市场向省间、区域、全国拓展，交易品种从电能量向辅助服务、绿电、容量等拓展，交易主体从发电厂向用户侧、储能、虚拟电厂、分布式发电等拓展，电力市场的建设、运行亟需建立面向上中下游不同主体的、高效完善的技术支撑体系，以实现电力市场的合理设计、高效运营、灵活交易。这将对以『清能互联』几大核心业务拓展带来重大利好，具体分析如下：

《意见》出台后，对于电力市场中最重要的市场主体——发电厂而言，其面临的交易决策复杂度将大幅提升：

一是市场建设加速，大量非现货试点省区都将尽快进入现货市场试运行阶段，相应省区的发电厂将面临直接参与现货交易的难题；

二是交易范围扩大，同一电厂将面临省内市场、区域市场、省间市场等多级市场的交易，需要制定不同级别市场中的交易策略；

三是交易品种增多，除了中长期交易与现货交易外，辅助服务交易、绿电交易、容量交易等交易品种都对发电厂收益产生影响，需要综合不同交易品种的收益分析，综合制定收益最大化的交易策略；四是市场主体拓展，随着市场交易规模扩大、海量多元市场主体参与市场，市场竞争激烈程度大幅增加，需要及时研判市场风险，提出应对策略。

这也将对发电业务带来指数级别增长的市场空间，包括面向火电和新能源的交易策略咨询、交易策略工具、营销决策平台、SaaS服务等，尤其是对于新能源场站的交易服务业务将迎来爆发式增长。

电网企业作为电力资源优化配置的大平台，电力市场化改革的快速深入推进将对其市场运营、调度运行、营销、规划等业务带来根本性的变革，这也将对电网BU的业务拓展、产品推广带来巨大空间。

一是电力市场运营相关系统产品，包括电力市场运行技术支持系统、电力市场模拟系统、电力市场监测分析系统等，支撑电力市场平稳有序运行；

二是电网调度运行优化相关系统产品，包括负荷预测系统、清洁能源消纳决策系统、多维停电智能决策系统、低频减载系统等，支撑市场环境下电力系统高效安全运行；

三是电网营销结算相关系统产品，包括营销结算系统、零售交易系统、代理购电系统等，支撑市场环境下营销结算、电网代理购电业务精细化开展；

四是电网规划相关系统产品，包括源网荷储协同规划系统、全景推演规划可视化系统等，支撑双碳背景以及电力市场环境下电网规划业务精准化开展；

五是电力市场交易规则的设计完善。随着电力市场建设速度加快、范围扩大、品种增多、主体拓展，需要持续做好各省区市场规则设计的技术支撑服务，提供不同阶段、不同场景、不同边界下的市场规则解决方案，实现双碳目标和市场建设发展目标的有机衔接。

面向用户侧参与交易互动的综合性解决方案支持。《意见》明确，要引入包括可调负荷资源、储能、分布式能源、新能源汽车、虚拟电厂在内的用户侧资源参与市场交易，结合双碳背景，未来面向用户侧的“零碳”规划投资、能源运营、能源聚合、能源调度、能源交易将产生巨大的市场空间，需围绕运筹优化核心技术，为其提供可持续的综合性解决方案，实现产品落地。

上述市场应用将为基于AI和OR技术的智能预测与优化决策核心算法的提升带来大量场景与数据，进一步提升清能互联的核心技术壁垒。市场的快速深入发展，需要先进的核心算法作为技术支撑：

一方面是智能预测，包括电力市场价格预测算法以及考虑高比例新能源以及市场价格因素影响的电网、用户负荷预测算法等，提供市场运行、交易开展的基础数据；

另一方面是优化决策，包括考虑多品种、多时序、多主体的市场出清算法、安全校核算法以及交易决策算法等，实现市场运行效益最大化。

中俄能源基金完成对『清能互联』投资后，将结合国家电投集团的资源，监督并助力『清能互联』的业务发展。结合《意见》，『清能互联』下一步工作将遵循以下原则：

一方面守正：对于现货市场建设仍处于初步阶段的省区，以市场培训和项目建设为主，主要承接发售一体集团项目；对于现货市场进入试运行阶段的省区，以咨询和工具租用为主，通过初级阶段项目建设孵化出标准化产品，以云服务方式进行产品推广；对于现货市场进入连续运行阶段的省区，在初级项目寿命到期后，启动第二轮的发售一体项目建设，依托各省、各发电类型标准化产品的积累，进行大型项目承接；

另一方面出奇：在做好传统的市场设计运行技术支撑、强化核心算法能力的基础上，重点拓展用户侧业务，以“双碳”和市场交易为切入点，围绕运筹优化核心技术，孵化用户侧产品形成可持续模式，重点包括：用户园区、虚拟电厂的投资规划咨询；需求侧响应、用能监控、分布式资源生产优化、能源交易管理、智能运维、数据服务等产品解决方案；园区用户能源托管运营等。