山东省生态环境厅山东省海洋局关于发布《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》的通知
鲁环字〔2025〕52号
政策解读丨《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》
为落实《山东省碳普惠体系建设工作方案》《山东省碳普惠试点工作指导意见》方案要求，进一步完善碳普惠体系，省生态环境厅、省海洋局联合发布了《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》（以下简称《方法学》），现解读如下。
一、出台背景
2023年1月，省生态环境厅与省发展改革委联合印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》（鲁环发〔2023〕1号），明确了山东省碳普惠体系建设的总体要求和思路，提出开发具有山东特色的“海洋碳汇”等区域特色碳普惠项目，聚焦4大关键体系，部署11项重点任务，标志着山东省碳普惠体系建设的起步。2025年1月，省生态环境厅与省发展改革委联合印发《山东省碳普惠试点工作指导意见》（鲁环发〔2025〕2号），规定了碳普惠方法学分类、开发、后期修订等流程，鼓励企业及社会力量积极申报方法学。
为推动我省碳普惠机制建设，保障海草床碳汇项目减排量开发的科学性和规范性，省生态环境厅、省海洋局根据碳普惠方法学申报情况，组织对《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》进行了多方论证，经过征求意见、专家论证、合法性审查等程序，于近日正式发布。
二、决策依据
2023年1月，省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省碳普惠体系建设工作方案》（鲁环发〔2023〕1号），要求“开发区域特色项目，着力推进具有山东特色的农业碳汇、林业碳汇、湿地碳汇和海洋碳汇等碳普惠项目开发”，为方法学编制提供了直接政策依据。
2025年1月，省生态环境厅、省发展改革委联合印发《山东省碳普惠试点工作指导意见》（鲁环发〔2025〕2号），明确了引导、鼓励自愿参与山东省碳普惠试点的开发主体申报碳普惠方法学。
三、主要内容
《方法学》共十章，包括引言、适用条件、规范性引用文件、术语和定义、项目边界和计入期、碳库和温室气体排放源选择、基准线碳汇量计算、项目碳汇量计算、项目减排量核算、数据来源及监测。其中，第一章阐述项目对“双碳”目标的意义与参考规则；第二章明确其适用于山东省内自愿参与碳普惠试点的海草床碳汇项目；第三至六章分别列出引用文件、术语定义、项目边界与计入期、碳库和排放源；第七至九章规定了海草床基准线碳汇量、项目碳汇量、项目减排量计算方法；第十章明确数据监测要求。
四、特色亮点
（一）填补空白，首创海草床碳汇方法学。本方法学作为山东省首个正式发布的碳普惠方法学，成功填补省内该领域空白，更是彰显全省区域特色的海洋碳汇碳普惠范例，为海草床碳汇项目减排量开发与交易奠定技术基础。
（二）打通渠道，实现碳汇价值转化。本方法学为海草床碳汇项目核证减排量建立起一套科学完备、精准规范的监测、报告与核查体系，有效推动海洋碳汇生态产品价值转化，将生态优势切实转化为经济动能，激发社会力量参与海洋生态保护修复的内生动力。
（三）量化价值，驱动生态保护修复。本方法学以量化碳汇价值为导向，引导社会资本投入海草床保护修复，强化海洋生物多样性维护与生态系统功能提升，构建“生态保护-经济发展”良性互促机制。
专家解读丨《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》
近日，省生态环境厅、省海洋局联合发布《山东省海草床碳汇碳普惠方法学》（以下简称《方法学》），中国海洋大学周斌教授对《方法学》进行了解读，具体如下。
碳普惠是一种减碳引导机制，旨在对个人、家庭及小微企业践行低碳行为产生的量化减碳结果进行价值确认，并以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合等方式给予相应回报。山东省拥有丰富的海草床资源，《方法学》编制立足于山东省海草床碳汇碳普惠工作，旨在通过建立健全海草床碳普惠体系，引导社会各界积极参与海草床生态保护，为实现海草床碳汇项目的可测算、可报告、可核查提供了方法遵循。《方法学》主要特点如下：
一是将海草床碳汇与碳普惠体系建设相结合，鼓励单位和个人自愿参与生态保护修复，通过“谁保护、谁收益”的激励措施，调动社会力量参与蓝碳开发，拓宽碳汇项目的社会参与度与市场化路径。二是在确保科学性的前提下，建立“沉积物+生物量”的碳库核算体系，采用有机碳含量法和碳密度法相结合的计量方法。对非关键碳库（如凋落物）和微小排放源进行合理简化，同时提供多场景适用的核算方法（如碳密度法、缺省值体系），降低项目开发与监测成本，便于推广应用。三是立足山东省海草床生态特征，明确权属要求、地理边界规则及多场景增汇行为（如修复水文环境、防范风险等），体现地域特色，为其他碳普惠方法学制定提供参考借鉴。
综上所述，开发海草床碳汇碳普惠项目，对于促进海洋生态保护与可持续发展、创新碳减排机制具有重要意义。《方法学》的出台，一是作为我省首个海草床碳汇碳普惠计量方法，解决了蓝碳项目开发缺乏地方标准的问题。二是通过商业激励、政策支持等方式，激发社会各界参与海草床保护的积极性。三是提出计入期的起止日期不应超出项目边界内海域使用权属的有效期限，确保项目实施的连续性和可追溯性，为山东省海草床碳汇项目的设计、申请、减排量核算及核查提供了科学规范的指导，有助于将海洋生态资源优势转化为经济优势，为山东省实现碳达峰碳中和目标和蓝碳生态产品价值实现贡献海洋力量提供了路径探索。
解读专家：中国海洋大学教授周斌