最近后台咨询零碳园区的朋友特别多。大家都在问：第二批什么时候开始？我们园区有机会吗？需要准备什么？

我重新梳理了官方文件和权威信息，把大家关心的问题一次性说清楚。

01 政策回顾：100个左右目标已定，首批52个落地

2026年3月7日，国家发展改革委秘书长袁达在国新办吹风会上明确表示：“十五五”时期，我国将建成100个左右国家级零碳园区，同步规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。

这是“十五五”规划纲要草案中“加快产业降碳增绿”的核心任务之一。与以往低碳试点不同，此次国家零碳园区建设规定了严苛的准入硬性约束，特别是对其能源系统的重构提出了要求。

政策演进时间线：

2024年底：中央经济工作会议首次提出“零碳园区”概念

2025年6月：国家发改委等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确八大任务

2025年12月：首批52个国家级零碳园区名单公布，覆盖全国所有省级行政区域

“十五五”目标：到2030年建成100个左右

这意味着，“十五五”期间还有约48个名额空间，将在后续批次中产生。至于分几批、每批多少，官方尚未明确。第二批申报，就是争夺这些名额的关键一战。

02 核心指标：什么样的园区才能叫“国家级零碳园区”？

根据江西省发改委发布的官方解读，国家级零碳园区有一套明确、可量化的评价标准。

核心指标（“一票否决”）：

全国园区平均单位能耗碳排放约2.1吨/吨标准煤。这意味着，入选园区的碳排放强度必须降到平均水平的十分之一左右。单纯靠“煤改气”这种过渡性手段是过不了关的，必须从供给侧彻底转向以风、光、氢、储为主体的新型能源结构。

五项引导指标：

清洁能源消费占比：不低于90%

园区企业产出产品单位能耗：达到或优于二级能耗限额标准

工业固体废弃物综合利用率：80%以上

余热/余冷/余压综合利用率：不低于50%

工业用水重复利用率：80%以上

核心指标是验收评估的首要条件，达不到要求的园区，原则上不得申请验收。

最关键的变化：从“交易抵扣”转向“物理直连”

以前很多园区号称“零碳”，靠的是买绿证、买碳汇来抵消。这次政策明确要求：原则上绿色电力直接供应比例不低于50%。

这意味着：

绿电必须从生产端通过专用线路或明确的配网路径直达消费端

实现全链条的可监测、可追溯

这对出口型企业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）至关重要

03 落地进展：首批52个园区已经启航

2025年12月23日，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，覆盖全国所有省级行政区域。

首批52个园区已全面进入建设实施阶段，其中24个正在推进重大工程，24个已启动前期工作。这些先行者的经验，正在为后续批次申报提供宝贵指引。

“园中园”模式成为主流

首批52个园区中，有47个选择了“园中园”模式（在成熟园区内划定特定区域先行建设），仅5个为整体园区推进。

为什么？这种模式避免在庞大的成熟工业区“大拆大建”，可以在划定的红线范围内，先行构建独立的微电网系统和高标准的绿色能源设施，更易管理、见效更快。

地方案例速览

青海：西宁（国家级）经济技术开发区南川工业园区入选，明确2028年建成国家级零碳示范园区的总目标，分阶段指标：

2026年：单位能耗碳排放降至0.64吨CO₂/吨标煤，清洁能源消费占比≥77%

2027年：单位能耗碳排放降至0.29吨CO₂/吨标煤，清洁能源消费占比≥93%

2028年：实现90%绿色电力消纳

云南：曲靖经开区依托西南地区丰富的水电与光伏发电资源，推进企业与电站的专线直连，降低企业用能成本，为外向型企业提供零碳制造背书。

江苏：盐城大丰港园区拥有风光新能源装机容量达680万千瓦，年直供绿色电力超过2000万度，推动企业电力碳排放下降75%以上。

内蒙古：鄂尔多斯蒙苏园区构建“风光储氢车”产业链，在2024年实现新能源产品出口额39亿元。

04 产业机会：哪些行业能吃到红利？

从首批入选园区看，主要集中在：新能源装备制造、先进装备制造、电子信息、新材料、算力中心等低能耗、高附加值的产业领域。

氢能与零碳园区深度融合

今年的政府工作报告明确提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，氢能正在从“示范项目”走向“产业生态”。

应用场景：海南海口高新区规划的“光伏+生物质能+风电+氢能”体系，利用富余绿电制氢，氢气既可作为工业原料，也可作为跨季节储能介质。

算电融合成为新热点

政府工作报告新增“算电融合”，雅砻江两河口算电融合示范项目已投运，能源与算力的融合正在加速。

05 资金支持：钱从哪里来？

零碳园区能源系统建设属于重资产投入，一个中型园区仅能源系统改造资金就可能高达数十亿元。但政策支持力度同样可观：

中央资金渠道：

中央预算内投资：节能降碳专项按核定总投资的20%补助

地方政府专项债券：适用于有市场化收益的项目（标准化厂房、集中供能设施等）

各级财政污染防治资金：2026年已提前下达528.42亿元

绿色金融工具：

央行碳减排支持工具：8000亿碳减排资金已落地，预计可撬动约3.6万亿元社会资本

绿色信贷与债券：以低成本资金降低项目融资成本

基础设施REITs：园区内的光伏电站、储能设施、增量配网等具有稳定现金流的资产，可通过REITs实现“投—融—管—退”闭环

国际资金：

世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行的低息贷款，期限可达15-20年，适合回报周期长的能源基建

06 时间窗口：第二批申报即将启动

根据政策推进节奏和首批经验，第二批申报时间线推测如下：

为什么必须现在启动？零碳园区建设周期通常为2-3年。为确保“十五五”末建成100个左右的目标，后续批次园区需在2026-2027年陆续启动申报和建设。申报准备至少需要3-6个月，包括申报材料准备和建设方案规划。首批申报周期从通知到截止仅约1.5个月，时间极为紧迫。

申报资格条件：

主体资格：省级及以上开发区，或经省级及以上政府批复的新兴产业园区、高新技术园区。省级开发区原则上应列入最新版《中国开发区审核公告目录》。

建设范围：可以是园区整体，也可以是边界清晰的“园中园”。从首批经验看，近90%采用“园中园”模式，这种模式更易管理、见效更快。

基础能力：在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备一定基础。

安全门槛：申报前3年内未发生重大安全、环境事故，或其他社会不良影响事件。

名额限制：各省推荐名额不超过2个。竞争激烈程度可想而知。

后续批次申报的四大核心特质：

资源适配性：拥有充足的绿色电力直供能力

产业先进性：优先发展绿色制造和数字经济等新兴产业

模式创新性：在储能技术、碳监测与溯源等方面取得突破

区域均衡性：向新能源资源富集区、出口导向型园区倾斜

07 谁更有机会？三类园区潜力最大

结合首批入选园区特征和政策导向，以下三类园区在后续批次申报中更具优势：

第一类：新能源资源富集型园区

分布在西北、华北等地区，具备大规模开发风光能的先天条件，绿电供给成本低、稳定性强。如新疆、内蒙古、甘肃、青海等地的园区。

这类园区可快速构建高比例绿电供给体系，形成“绿电生产-绿色制造”闭环产业链，是后续批次申报的“种子选手”。

第二类：先进产业集聚型园区

集中在东部沿海及经济发达地区，产业基础雄厚，以高新技术产业、高端制造业为主，能源利用效率高。如广东、江苏、浙江等地的园区。

这类园区虽新能源资源相对匮乏，但可通过跨区域绿电交易、储能技术应用等方式保障绿电供给，其先进的产业基础与管理能力能够弥补资源短板。

第三类：出口导向型园区

因需应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际碳关税壁垒，其零碳转型需求更为迫切。园区零碳化能够为出口企业提供“绿色通行证”，显著提升产品国际竞争力。

这类园区在申报中可能获得政策倾斜。

08 对双碳从业者的机会点

咨询与服务需求爆发

园区申报材料编制

碳排放核算与监测体系建设

零碳园区建设方案规划

技术与装备需求

储能系统（特别是长时储能如液流电池）

绿电直连相关设备

智慧能碳管理平台（基于区块链的溯源系统）

环境权益变现

随着全国碳市场和绿证市场扩容，零碳园区产生的CCER和绿证将成为可交易资产，“电+证”综合收益将成为投资回报的重要组成部分。

09 写在最后

首批52个园区已经启航，后续约48个名额空间即将在“十五五”期间陆续释放。对于全国数千个园区而言，零碳园区建设不是可选项，而是绿色转型的必答题。

园区是中国工业的细胞，占全国碳排放的60%以上。抓住了园区，就抓住了减排的牛鼻子。

申报窗口短暂，准备时间紧迫，但回报丰厚——不仅是政策资金支持，更是面向未来的产业竞争力。

如果你是园区管理者：建议立即启动筹备工作，对标五大引导指标，补齐短板。

如果你是双碳从业者：这是未来五年的核心赛道，咨询、技术、金融各个方向都有机会。

碳中和的时代列车正在加速，零碳园区是其中的关键车厢。你是上车，还是观望？

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