2026年全国两会，“碳”字当先。政府工作报告首次将“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”列入年度主要预期目标，这意味着碳排放强度正式成为与GDP增速并列的“硬指标”。“十五五”开局之年，碳考核的“指挥棒”正式挥起。
“碳排放双控从政策导向变为刚性约束，地方和企业都要面对一场‘大考’。”全国政协委员、生态环境部卫星环境应用中心首席科学家高吉喜在接受采访时，将这场“大考”的核心挑战拆解为四个关键词：数据准不准、制度硬不硬、基层会不会算、市场有没有甜头。
一、数据是“考题”，全国得用同一把尺
“考核如果数据不准，就像考试卷子印错了，分数毫无意义。”高吉喜开门见山。
当前，碳排放核算面临的最大难题是“各算各的账”。不同地区、不同机构采用不同因子、不同方法，结果可能相差悬殊。要让碳考核真正落地，必须建立全国统一的碳排放统计核算体系。
他透露，国家已明确由国家统计局牵头，先行建立省级碳排放核算制度，未来逐步向市一级延伸。“地市级很多没有能源平衡表，数据滞后是普遍问题。国家正在建的‘温室气体排放因子数据库’，就是要给全国发一把统一的‘尺子’。”这把尺子量出来的数据，才能作为考核的依据。
二、碳评价不再是“软建议”，两高项目有了“硬门槛”
高耗能、高排放项目还能不能上？碳评价到底卡不卡得住？
“已经变成硬门槛了。”高吉喜给出明确回答。2025年9月施行的《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》规定，两高项目必须同时通过节能审查和碳评价两道关卡，缺一不可。
更关键的是权限上收。年综合能源消费量50万吨标准煤及以上的重点两高项目，审查权收归国家发展改革委。“新规明确禁止将权限下放至县级，就是要防止基层审批‘开口子’。”对于确实无法满足要求且整改无效的项目，办法也亮出了“红牌”——责令关闭，并追究责任人责任。
三、碳评价和环评，不能各唱各的调
“碳排放和污染物排放，根子上都来自化石燃料燃烧。一套数据，本来可以算出两个结果。”高吉喜强调，碳评价与传统环评不能搞成“两张皮”。
他坦言，碳评价确实比环评更难。传统环评有环境容量作为物理天花板，碳评价直接关联国家双碳目标，面临总量与强度的双重博弈。碳排放看不见、留不下样，依赖系数和模型计算，不确定性天然存在。地方因子库更新慢，工艺过程排放容易漏算，都是现实痛点。
解决之道在于融合。高吉喜建议建立统一的“能源—环境”数据库，在环评的物料衡算环节同步核算污染物和碳排放。“企业填一次表，出两个结果，既减负又能交叉验证，防止数据造假。”
他举了中煤某煤炭深加工基地的案例。这个被生态环境部列为典型的项目，在环评中承诺的减碳措施已全部落地：气化半废锅流程回收余热，40MW超大型国产电动机首次应用，碳排放水平达到行业1级领先。“这证明碳评价不是发展的束缚，而是倒逼升级的动力。”
四、绿地湿地能不能算进“碳账本”？高吉喜：不仅可能，而且必要
在项目碳评价中，周边的绿地、湿地能不能抵扣碳排放？
“不仅是可能的，在很多场景下是十分必要的。”高吉喜的回答很肯定。他认为，这标志着碳评价正从单纯的“排放源”管控，向“排放与吸收”并重的全生命周期视角演进。
国家双碳战略明确要求巩固提升生态系统碳汇能力。将林、草、湿地纳入核算，可以把无形的生态效益转化为可量化、可交易的“生态产品”，为项目碳中和提供新路径。“传统碳评价只算排放的‘负账’，纳入碳汇后，周边的绿地湿地就成了能产生正收益的‘碳资产’。”
但挑战同样存在——怎么算得准？高吉喜提出四大保障：科学的方法学明确核算边界；“空天地”一体化监测技术实现动态监控；第三方严格审定核查；建立风险缓冲池应对火灾、病虫害等可能导致碳重新释放的风险。他特别强调技术价值：“卫星遥感加地面传感器，既能降成本又能保客观。”他所在的生态环境部卫星环境应用中心，正是这一技术体系的核心支撑。
五、让先减排的先尝到“甜头”
考核不能只靠“罚”，更要靠“奖”。高吉喜反复强调这一点。
对于那些碳排放控制得好、率先转型的地区，国家在项目审批、资金支持上会给予倾斜。反之，碳考核严重滞后的地区，新上两高项目可能被暂停审批——这就是“硬约束”。
市场机制正在发力。全国人大代表、北京亿华通董事长张国强在今年两会上建议，加快建设全国统一碳交易市场，明确“排碳有成本、减碳有收益”的导向。生态环境部已明确，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年排放2.6万吨以上的单位，全部纳入全国碳市场管理。
“发挥碳市场和绿证交易的作用，让减排变成能赚钱的资源。”高吉喜用一句话总结：数据基础要扎实、制度分解要到位、基层能力要跟上、市场机制要激活。这四方面准备好了，碳考核这根“指挥棒”才能真正挥起来，推动全社会向绿色低碳转型。
主讲人简介
高吉喜，全国政协委员、人口资源环境委员会委员，生态环境部卫星环境应用中心首席科学家。长期从事生态保护与遥感监测研究，在生态承载力、生态红线划定、生态系统碳汇监测等领域取得系列重要成果，是我国生态环境监测与碳汇评估领域的权威专家之一。
“蓝碳城”由蓝碳工作委员会建设运营，是中国电子节能技术协会旗下专注双碳与蓝碳领域的专业平台，提供碳盘查、碳标签认证、蓝碳开发、CCER管理、双碳规划、ESG对接等全链条低碳服务，助力企业实现高质量低碳转型。
碳中和路上，期待与您同行。