2025年6月16日，海关总署发布了2025年第123号公告（关于两用物项出口管制海关质疑有关事项的公告）。
这一公告的发布，实际上是回答了2025年4月4日 商务部 海关总署公告2025年第18号 公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定，在公告结尾的时候的一句话——“出口经营者应加强物项识别，报关时应在备注栏中注明是否属于管制物项，属于管制物项的应列明两用物项出口管制编码。对上述填报信息存有疑议的，海关将依法质疑，质疑期间出口货物不予放行。”
18号公告结尾的这段话有两层含义，一是对出口两用物项的识别，出口经营者是责任主体，应该自己来识别；二是对于出口申报的信息，海关可以合法质疑，质疑期间出口货物需要暂扣。
对于出口物项的识别，明显可以识别的，企业可以根据两用物项管制清单自行判定是否属于管制内容；对于自主无法判定的，商务部给了一个渠道——向商务部申请答复函，也就是企业给商务部提供材料，由商务部根据材料进行判定，给出的答复函作为企业向海关申报的一个初步依据。
但是，对于企业的初步识别（包括商务部给出的答复函），在进出口申报环节，海关还会根据货物的报验状态进行核验，对于明显涉嫌出口管制的，海关可以合理、依法质疑，解除质疑之前货物不予放行。
对于18号公告的解读也就到这个层次了，在随后的近两个月的实际执法过程中，广大企业的直管感受就是被海关各种“卡”——申报进去就被查验，然后取样送检，然后是总署研判，一拖就是2个月，而且是没有给出明确的说法，企业来盯进度的时候，总是回复“总署研判”，企业可以说是——哑巴吃黄连。总之，这个阶段，海关在执法过程中对于“海关质疑”的合法性没有给出解释，企业也就云里雾里，面临着长达两个多月的“卡”在监管区里，承受着买方的催货的压力，承担这不断增长的仓储物流成本，心中的委屈、郁闷自然难以消解。
6月16日，总署第123号公告专门就“海关质疑”进行了解释。
123号公告从制发《质疑通知书》、限期提供证明材料、《质疑/组织鉴别结果告知书》等几个方面进行了详细的说明，最后第四点明确——鉴别或者质疑期间，海关对相关物项不予放行。相信看完这份公告，企业应该是应对起来更加清晰明了了，自然也就少了些焦虑。
1.海关有证据表明出口货物可能属于出口管制范围的，提出质疑的方式是向发货人制发《两用物项出口管制海关质疑通知书》；
2.出口发货人自收到《质疑通知书》之日起7个工作日内提供加盖公章的以下材料：①纸质报关单、②出口合同（外贸合同）、③情况说明（载明货物的性能指标、主要用途以及自认为不属于出口管制范围的理由等）、④检测报告（等其他技术资料）及⑤其他海关要求的材料。
3.收到企业提交的申辩材料后，海关进行以下几种处置：
①判定无需办证的，放行；②判定需要办证的，不放行，可以进行行政处罚等处置；③无法判定的，向商务部门提出鉴别申请，并根据鉴别结果进一步处置。以上三点用下图表示更加容易理解：
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