设100亿专项资金，税收按比例分成！莱西莱阳一体化方案公布

△“双莱”一体化发展先行区总体发展布局

一个好的突破口

2020年1月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快青岛、烟台、潍坊、威海、日照一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。

2021年8月，经省政府同意，《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》印发实施，给胶东经济圈的定位是昂起山东半岛城市群龙头，着力打造国际海洋创新发展高地、国际海洋航运贸易金融中心、新经济发展先行区、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。

区域一体化要顺利推进，需要找到一个好的突破口。

胶东经济圈共有41个县（市、区），其中全国百强县9个、占全省近7成，全国百强区6个、占全省6成。胶东经济圈一体化发展优势在县域、潜力在县域。

展开山东省地图，可以清晰地看到，位于青岛东北部的莱西市和位于烟台市南部的莱阳市毗邻，两市位于胶东经济圈中心区域。

两市总面积3300平方公里，总人口151万。人缘文化相亲，山同脉、水同源、地相连、人相亲，历史上长期合并共治，交流交往密切，具有强烈的认同感。

两市地理空间相接，市中心相距约10公里，两市经济开发区一路之隔，相向发展态势明显。荣潍高速、龙青高速、潍莱高铁、青荣城际铁路贯通两市，交通区位优势逐步凸显。

两市产业发展相融，主导产业协作配套，凯盛浩丰、万福、鲁花、龙大引领农业产业化；北汽制造、山东汽车携手壮大汽车产业基地，领航全省新能源汽车制造；现代服务业携手前行，形成农业旅游、健康疗养、现代物流等新业态。

相较于广佛—佛山、长沙—株洲—湘潭等区域一体化，胶东五市都是沿海布局，五市城市中心距离较远，各市毗邻地区远离行政中心，很多是发展洼地。推动莱西莱阳等县域合作区建设，有助于发挥各自优势、抱团发展，推动胶东经济圈中部崛起，将发展“洼地”变“高地”，实现真正意义上的一体化。

设置100亿专项资金

根据《方案》，莱西莱阳一体化发展先行区的发展定位是：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。

结合生产生活实际，先行区将构建“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局——

△“双莱”城乡融合联动区发展布局

《方案》还对合力打造特色主导产业作出安排：

共同培育战略性新兴产业，打造国家级新能源汽车聚集区，到2025年，新能源汽车产业链产值达1000亿元，共建“双莱”绿色化工园区，建设“碳谷”产业示范基地，打造具有区域影响力的先进结构材料集聚区；

提升发展现代物流和文旅产业，推进“双莱”跨境电商产业园、胶东智慧物流产业园，建立莱西莱阳文旅产业联合体；

携手打造现代高效农业，到2025年，绿色食品产业链产值突破1000亿元，将绿色食品打造成最具全国影响力的地标产业；

协同发展湾区经济，推动丁字湾与鳌山湾“两湾”协同发展，构建海洋经济科技成果转化平台载体，共同打造丁字湾“双碳”智谷。

区域一体化，体制机制很关键。在现有基础上，莱西莱阳将进一步创新一体化发展体制机制——

建立政策协同机制，支持将先行区建设纳入莱西市、莱阳市国土空间总体规划，推动政策统一、规则一致、执行同步；

建立要素统筹机制，设立不少于100亿元的先行区专项建设基金，允许先行区项目建设用地结余指标跨区域调剂；

建立利益分配机制，对共引共建的产业项目，5年内GDP及税收收入比例原则上按照“飞出地”与“飞入地”6：4分配共享，并可适当延长分享期限，对重大招商引资项目“一事一议”确定利益分成比例。

建立项目联建机制，共同制定先行区产业发展指导目录与项目准入清单，统筹布局、并联审批、跟踪督办共引共建项目，推动审批服务事项两地通办。

目前，全省首个跨区域一体化平台运营公司——“双莱”投资发展有限公司，已经投资140亿元建设高新技术产业园等17个重大项目，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，成立以来已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。