2018年，是我国改革开放40周年。有人说，也将是我国军民融合深度发展元年。可以预见，经济建设与国防建设双向支撑拉动，在2018年将呈现出鼓舞人心的动人旋律：伴随我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，军民融合深度发展将在组织管理、工作运行、政策制度等诸多方面呈现出更加鼓舞人心的新变化。
双向支撑2018律动
2017年，无疑是我国军民融合发展至关重要的一年：中央军民融合发展委员会两次召开全体会议，军民融合发展列入党的十九大报告并写入党章。
2018年，是我国改革开放40周年。有人说，也将是我国军民融合深度发展元年。可以预见，经济建设与国防建设双向支撑拉动，在2018年将呈现出鼓舞人心的动人旋律：伴随我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，军民融合深度发展将在组织管理、工作运行、政策制度等诸多方面呈现出更加鼓舞人心的新变化。
高质量发展 更深度融合
——中国军民融合发展2018展望
优
谁言博弈尚优游 利害相磨未始休
组织管理体系 日益优化①
1月3日，黑龙江省委军民融合发展委员会两位副主任专程赶到哈尔滨工程大学调研。利用寒地、极地优势加快科技成果转化，成为双方共同关心的话题。
同一天，青海省委军民融合发展委员会召开第一次全体会议，研究部署全省军民融合发展工作，围绕探索符合青海实际的军民融合发展路子集思广益。
一东一西，两个举措，是巧合也是必然。在广大军民翘首企盼中，截至去年12月底，31个省市自治区党委军民融合领导机构相继组建运行。
组织管理体系建立完善，最重要的是明确了责任主体。行业、领域如何相互联通、怎样形成合力？四川九洲电器集团战略决策咨询委员会主任张正贵认为，这正是各地需要下大力抓好的一件大事。
旧问题解决之后，新矛盾会随之而来。组织管理体系也不例外。“谁言博弈尚优游，利害相磨未始休。”博弈对垒中，“优游”难以企及，“相磨”才是常态：决策层经过磨合，统一领导才能告别“悬空”；协调层经过磨合，军地协调才能避免“隔空”；执行层经过磨合，顺畅高效才能杜绝“空转”。
在陕西，西安市正全力以赴落实好国家下达的军民融合创新改革试验11项授权任务；而在千余公里之外的湖南长沙，当地政府继续对新获批建设国家国防科技重点实验室的企业提供资助……岁末年初，各地新举措接连不断，这也意味着：2018，建设，在磨合中日益优化，既大有可为又任重道远。
健
川平直可追飞箭 风健还能溯急流
工作运行体系 健康发展②
2018年1月4日，全军武器装备采购信息网运行3周年。令人欣喜的是，这个平台年度信息发布总量，从第一年1200条到第三年4500余条，增长了近4倍。
军队采购网运行情况同样令人振奋：截至1月24日上午9时，总访问量已超过220万次。
而在国家军民融合公共服务平台，军民融合需求栏目则成了军地许多单位“离不开”的固定浏览板块。信用体系网创始人孙艺豪说，从这里不仅能够看到具体需求信息，科学的大数据分析也能把握“军转民”“民参军”许多特点规律和发展趋势。
三大平台只是一个缩影，军民融合工作运行体系健康发展，成绩令世人瞩目。
而今，深入贯彻落实党的十九大精神，三大平台运行维护团队正在积极行动：2018 年，进一步以需求为牵引，把培育军民融合微观主体作为重要任务，落实在细节上。
大盘取厚势，落子开新局。展望2018，军民融合领域的国家主导将紧紧围绕三重定位，持续强化精准设计：把军民深度融合作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，站在国家战略和基本方略的高度，统筹谋划、全面落实党和人民赋予的新时代使命任务。
“川平直可追飞箭，风健还能溯急流。”军民深度融合，既要不断回头“补课”补齐短板，更要“立项”发展善谋新篇。怎样从国家安全和发展全局思考军民融合？如何关注国家应对重大威胁风险的战略需要？建设世界一流军队，这些深层次问题必须回答，2018年军民深度融合令人期待。
稳
千重浪里平安过 百尺竿头稳下来
政策制度体系 稳步构建③
1月23日，一条大众看来也许稀松平常的消息，在专业人士眼中，却是“一个了不起”的突破：全军军品包装确立标准规范，专业覆盖面更加全面。据悉，相关研究成果已纳入《“十三五”后勤国家军用标准制定计划》。
热议声中，中包联军民融合专委会秘书长王桂鑫“跳出标准看标准”，看到了“不一样”的壮丽景观：专业标准上“突破”，从深层次上体现的正是政策制度体系的稳步构建和完善。
前不久，在中关村管委会举办的一次座谈会上，有人用“望眼欲穿”表达对《军民融合法》制定出台、颁布实施的热切期盼。对此，著名军事法专家、国防大学教授周健表示，速度和效率要讲，质量更要注重。可以预期，2018年全国两会上，军民融合立法仍将是一个热门话题。
“千重浪里平安过，百尺竿头稳下来。”深入学习领会党的十九大报告，越来越多的人认识到，稳中求进工作总基调，对从初步融合向深度融合过渡的军民融合发展同样适应，军民融合领域的政策制度建设也是一样的道理：稳是基石，进是目的。
2017年，在中央军民融合发展委员会办公室统一部署下，从实践中寻找解决现实课题的规律性经验做法，收集梳理立法修法的意见建议等工作，有序推进。中国政法大学军事法研究所所长、博士生导师李卫海认为，一系列科学有效的基础工作，2018年将继续扎实推进，充分反映民意、广泛集中民智的军民融合政策制度建设有望取得更多新突破。
深
凿开混沌得乌金 蓄藏阳和意最深
深度融合布局 开阖自如④
前不久，一则消息令业内外人士颇感“意外”：今年6月，2018第八届世界雷达博览会暨第九届军民两用电子信息技术展览会将“合并”举办。
中国雷达行业协会军民结合部主任闫瑞华表示，军民融合的博览会、展览会也要追求“高质量发展”。
可以预期，2018年，以“军民融合”名义举办的各种论坛、展会、网站将进一步规范，中介机构等也将转向高质量发展。
2018年的军民深度融合布局将更加开阖自如：全国军民融合创新示范区建设将稳步启动，“成熟一个，推进一个”。伴随军工“四证”改革步伐加快，武器装备采购供应运行机制将朝着科学化方向进一步推进；伴随“现代后勤就是军民融合后勤”理念的牢固确立，军队社会化保障覆盖面将持续扩大。
2017年，我国海洋领域军民融合发展成就巨大：蛟龙号成功下潜7000米，创造了同类载人作业器最深下潜世界纪录；第一首国产航母军民融合率达80%……2018年，太空、网络空间、生物、新能源、人工智能等领域，军民融合产业布局力度将空前加大。以航天为例，航天科技集团将实施以长征五号发射、嫦娥四号探月和北斗卫星组网为代表的35次宇航发射任务，发射次数创历史新高。
“深处种菱浅种稻，不深不浅种荷花。”2018年的军民融合，必将继续在传统领域“深耕”，新兴领域“细作”也注定将呈现更多亮色。
“凿开混沌得乌金，蓄藏阳和意最深。”2018年的军民融合，必将透过“表层”而深入“内核”，更加自觉地遵循军民融合自身的发展特点和规律。
两年中了第一单
——一家“民参军”企业成功跨入军品市场的心路历程
在1月下旬刚刚结束的首届装备安全防护领域军民融合发展高峰论坛上，安徽黄山一家实业有限公司发布的安防创新技术产品惊艳亮相，受到与会专家高度好评。采用特殊材料的低温冷藏箱，能在复杂、极端气候条件下大幅提升部队卫勤伴随保障能力；集成多种先进防护功能的安全递送箱（右图），可确保运送全程实时处于监控之中。
作为一家“民参军”企业，这家公司近两年发展可谓一波三折，耐人寻味。
时针拨回到一个月前。“董事长，我们终于中标了！”听到电话那头业务员谢俊喜极而泣的声音，企业董事长刘炎也不禁眼眶一热，两年来的五味杂陈一齐涌上心头。
企业经过多年发展，已拥有数十项国际和国内发明专利，部分核心技术已达世界领先水平，产品成功打入国外市场。两年前，他们积极调整发展思路，加入角逐国内军品市场的大军行列。
虽然办理相关资质费了些周折，但结果还是得偿所愿，获得“民参军”的“资格证”后，第一个机会很快到来。某部公开招标一批机要密码箱，从全军武器装备采购网看到发布的招标信息后，企业技术人员发现，他们的产品完全符合技术要求，大家伙的兴奋劲儿溢于言表！
购买标书、递交样品、性能检测……一步步都十分顺利。产品技术优势突出，全体员工信心满满。
没想到，开标结果却给他们当头浇了一盆冷水。在总分值中占比较高的“商务分”评定中，从未获得军品订单的他们交了“白卷”，最终遗憾地与第一单失之交臂。
看着大家那么委屈，刘炎鼓励道：“打一仗进一步，总结好经验教训，早日打个翻身仗。”后来，企业陆续参加几次军品招标，产品技术分始终排在前列，但在功能结构、样式设计等方面暴露出一些与部队不适应的短板，每次都功亏一篑。
从信心满满到茫然无望，曾经在外贸市场如鱼得水的明星企业，却在军品市场屡屡碰壁，不断品尝失败的滋味。
冷静下来，他们在细节上做足功课。邀请行业权威专家前来进行军品标准化知识授课培训，技术人员对产品设计、材料选用等进行全面改进。
机会终于在“参军”两年后来临。
在参加某军品项目招标时，他们提供的样品与其他投标企业同台竞技，历经高低温、抗冲击、跌落、盐雾等十余项技术性能测试，在最后综合评定分中以领先第二名4分的优异表现一举夺魁。
第一单注入强大动力。如今，这家企业已重新调整规划发展布局，加大投资研发科技含量高、部队需求急的新一代安全防护产品，满怀信心地准备在这一领域军民融合发展中大展身手。
“‘民参军’，首先心态上要参军。”刘炎告诉记者，对于中小企业来说，走一些弯路、经历一点波折很正常，但是要认准一个理儿，只要把产品做得足够出色，军品市场的大门就会始终敞开。
五条战备公路引出的思考
军民融合上升为国家战略以来，中央和省级军民融合发展领导机构相继成立运行。正确的战略需要正确的战术来落地和执行，落实才能出实绩，执行才能出实效。作为国家战略的执行末端和推进落实的前沿，县一级应该如何规划？怎样有效对接推进落实？
河南省西峡县在一无驻军、二无军工企业、三无科研院所支撑的“三无”条件下，不等不靠，蹚出了一条管用的军民融合新路子。成果之一，是5条268.4公里战备公路的建成。河南省国防动员委员会统计数据显示，其总里程居全省县级区域之首。
走访调研中，结合深入学习领会党的十九大报告，笔者深感，这一探索实践对许多县域军民融合富有启示。基层军民融合“过河”中存在现实困境：不仅存在缺“桥”少“船”的问题，无驻军和军工企业支撑，无院校和科研院所衔接，资源有限，力量薄弱；还缺少“航标”，没有现成政策规章可以遵循，更没有典型经验可资借鉴，摸着石头过“河”，困难重重。另外，融合程度难以界定，发展目标模糊不清，无检验和督促质量标准，目的地不明晰，航行无动力。“摆渡人”“水手”更是奇缺稀罕，随着军队“脖子”以下改革渐次落地，国防动员系统的军分区、人武部编制现役干部配额减少，人少事多矛盾比较突出。作为基层牵头军民融合发展的机构，很多时候只能浮在军民融合的“水面”上打转转，难以到达“河”对岸。
上述问题的存在，催生县一级畏难情绪，出现上级指令在基层 “静悄悄”现象。作为我国行政机构的“一线指挥部”，党管武装的“前沿阵地”，全国2800多个县一级，难道只能“坐等靠要”？
基层就是基础，如果基层不能动起来，整个国家的军民融合很难持久深入。人武部地处军地结合部，既是省军区系统的神经末梢，又是县委“军事部”、县政府“兵役机关”，在军民融合发展中具有不可替代的“双肩挑”作用。
在此等情形下，应倡导一种适合县域军民融合发展的“双向融合、双向促进”新路径，跳出“县域”抓融合，善于在国家、省市政策版图中抢抓机遇。譬如精准扶贫，重大基础设施贯彻国防要求等；在产业集聚区成立民兵组织，探索路子，拓展融合发展空间，在军民融合中找准国家、企业、个人的利益交汇点；要多“串门”，主动“走出去”“请进来”，与院校、驻军单位及军工企业“结亲”，为县域经济转型发展寻找“动力点”。勤亮嗓子，常态化开展国防教育，经常化宣传军民融合。因地制宜促进县域军民融合发展，在基层末端促经济社会转型发展；当然还要及时总结经验回传，为上级决策提供鲜活经验。
今年是贯彻落实十九大精神的开局之年，深入贯彻落实党的十九大精神，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系，需要上下联动，呼唤人人参与。5条战备公路启示我们：军民融合，县一级大有可为，人武部大有可为。
