中国台湾高雄港的发展经验有哪些可借鉴之处？
高雄港是中国台湾最大的海港、大型综合性港口,有两个港口,位于亚太地区海域的中心,隔台湾海峡与福建相望,扼台湾海峡与巴士海峡航运要道,为我国南北航线和环太平洋航运要冲,航运地理位置十分重要。
高雄港位于中国台湾岛西南沿海的高雄市,主要进出口货物有集装箱、石油、液化气、煤炭、矿石、化工产品、钢材、废钢铁、机械设备、食糖、加工食品、农副土特产品和文化用品等。高雄市的加工业相当发达,其附近的出口加工区(临海工业区)面积达2337公顷是中国台湾规模最大、设施比较完善的综合性加工工业区。
多年来,高雄港承担着中国台湾进出口货物的一半以上,运量逐年大幅成长,为吞吐量超亿吨的世界大港其中2017年的集装箱吐量已达1024万TEU。1999年高雄港口曾经排行世界第三,但近年来其排名却在下降。面对着发展瓶颈,台湾地区立法机构于2003年7月通过“自由贸易港区设置条例”,当局积极推行自由贸易港区政策,规划“洲际货运中心”,期望能将高雄港真正建设成亚太营运中心。其中,中国台湾高雄港的多年发展经验和做法值得我们借鉴学习。
1.中国台湾高雄港的发展
(1)港口的集中管理和政企合高
台湾髙雄港由“台湾交通部”直接管理,港口规划和建设也由其统一负责。高雄港的管理及营运由台湾港务公司责。
台湾港务局是政企合一,当地政府既是管理港口部门,又是业务经营者。台湾港务事务主管部门为适应形势变化,正逐步从直接经营业务向间接经营港口业务转变,而在经营码头、仓堆场等业务中,又采取租赁、合作和直接经营的多种方式。
(2)积极推进民营化进程
高雄集装箱码头的出租形式以承租的海运公司专用为主，采用固定年租金方式,随着码头使用率的提高,可降低单位运输成本。此外,开放船舶引水、船舶加油、交通船、船舶系解缆及给水业务民营化,大幅提高作业效能及服务品质。同时各类非基础建设性业务也陆续开放民营。
(3)港口的正确定位
髙雄港根据自身特定的港口条件制定正确的定位。高雄港的定位是:具有国际海运转运中心功能之枢纽港;高附加价值产品之加工再出口与配销基地;提供多种功能之国际综合性港口;亚太地区对外转运基地;台湾地区货柜运输的主要港口;台湾南部地区大宗液、干散货的进口港等。
(4)依靠船公司发展国际中转业务和现代物流
高雄港之所以成为国际中转大港,是因为当时有充足并不断增长的本岛货源,国际大船公司(如长荣海运)纷纷把高雄港口定为“母港”,船公司各支线船以及相关干线船的货物在雄港重新统一配仓,并在高雄港建立了现代物流中心,开展国际货物物流、配送和增付务,高雄港无形中起到了集散港枢纽港和现代物流中心的作用。也正是高雄港中转货量不断增加,才使高雄港变成国际大港。
(5)“自主管理”的海关监管
高雄港的堆场、仓库、码头经过海关认可实行了海关监管的“自主管理”,企业操作国际中转货物手续非常简便。国际中转货物实现了“境内关外”的监管运作方式,极大地方便了业务操作。
(6)装卸作业高效和弹性费率
高雄港一直保持较高的装卸效率,大大缩短了船舶在港时间。加上高雄港实行弹性费率和多种优惠政策,例如免收空箱装卸管理费、集装箱码头免收转口装卸管理费、放宽合作兴建投资报酬率、调降土地使用费等,极大地增加了船公司把高雄港作为母港的吸引力。
【知识拓展】中国台湾港口的“自主管理”模式
中国台湾港口的自主管理,是企业指定专责人员,经过海关培训并通过资格认可,代理海关自主实行一些内部事务的管理。在自主管理中,自主管理专职人员要完全按照固定程序行使职权,并不定期接受海关检查,遇到例外事件,及时向海关请示报告。这样大大提高了工作效率,方便了货物进出。
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