“海关特殊监管区”在我国首次正式使用是在2006年颁布的《海关对保税物流园区的管理办法》中,它是保税区、出口加工区、综合保税区、保税港区及其它特殊监管区域的总称。从具体内涵而言,海关特殊监管区是一个国家或地区为实现某些特定目的,如吸引外资、扩大出口、促进转口贸易等,而实行特殊海关监管制度和政策的特定区域。
为适应对外开放的需要,我国从上世纪90年代初开始注重海关特殊监管区的发展,先后形成了保税区出口加工区、区港联动、保税物流园区、保税港区、综合保税区等多种形式的模式。海关特殊监管区域现有六种模式,如图所示。
海关特殊监管区域的六种模式
1.保税区
保税区( bonded area),是指在港口作业区和与之相连的特定区域内,具有国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、商品展示、出口加工、口岸等功能的特殊经济区。我国保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管、开放度和自由度相对较大的经济区域。
(1)功能特点
保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能,享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式,是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷政策最优惠的经济区域之一。
保税区能便利转口贸易,增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览,以及加工制造,但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区,不必缴纳进口关税,尚可自由进出,只需交纳存储费和少量其他费用,但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续,海关有权对其拍卖,拍卖后扣除有关费用后,余款退回货主。
（2）相关政策
根据现行有关政策,海关对保税区实行封闭管理:境外货进入保税区,实行保税管理;境内其他地区货物进入保税区,视同出境;同时对外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。
下面主要通过对比保税区与非保税区政策加以说明，详见表格。
保税区与非保税区管理与税收政策比较
(3)审批与经营
根据工商登记法律法规,保税区内企业经营范围登记由工商行政管理部门主管,但是对于需要进行前置许可性审批的经营范围的确定,需要申请人先就经营内容进行审批申报,而后进行工商登记。保税区内企业的经营范围如果涉及前置审批项目同样需要先行报请相关部门许可后才能执行。可以明确的是,保税区内全业到海关办理注册、备案本身并不属于行许而该备案是在营业执照办理完毕后办理的。
保税区企业经营范围中涉及国内贸易的,如果不涉及许可类贸易项目同样不需要经过任何审批就可以将其列入企业营业执照的经营范围。但实践中很多保税区内的工商部门对于此类业务并不予以营业执照确认,其理由任然是保税区管理的特殊性,非保税区业务会不利于海关及相关部门对保税区的监管。
【知识拓展】海南洋浦保税港区
海南洋浦保税港区位于海南西北部洋浦半岛的洋浦经济开发区内,面积23平方公里,2007年9月由国务院批准设立，2009年10月封关运行。目前,港区现有2个3.5万吨级泊位个5万吨级泊位,50万平方米堆场,年吞吐量可达1000万吨以上。
洋浦保税港区是距中国-东盟自贸区、中澳自贸区最近的保税港区,也是中国最南端的保税港区,拥有海南省唯一的进境粮食和进口肉类指定口岸.它北与广西海相望,西与越南一衣带水,位于东盟10+1和东南亚经济图中心地带多个港口距离200海里左右,是北部湾距离国际主航线最近的与周边20深水港,是经马六甲海峡进入中国海运的第一个节点,拥有国家一类对外开放口岸，是国家“海上丝之路”建设的先行者。
海南洋浦保税港区主要规划为四大基本功能区:港口作业，仓储物流中转、出口加工、研发加工制造区。区内可开展的业务包括：国际贸易、大宗物资的国际分拨和国际中转，国际采购、分销和配送,保税加工、制造,保税展示、保税交易、保税仓储,产品及设备的检测、维修等生产性服务。
2.出口加工区
出口加工区是指一个国家或地区在其港口或邻近港口、机场、车站等地方,划出一定的范围提供减、免关税等优惠待遇,鼓励外国企业在区内进行投资建厂,生产以出口为主的制成品的加工区域。
出口加工区的功能仅限于产品外销的加工贸易。区内可设置出口加工企业及其相关的仓储、运输企业,企业类型以劳动密集型为主。区内合资企业、独资企业所生产的产品必须全部或大部分用于出口。
出口加工区是从自由港或自由贸易区中脱胎而来,保留了部分自由港或自由贸易区的做法,与保税区又存在着本质区别。具体详见表格。
保税区与出口加工区的主要区别
【知识拓展】印度出口加工区
印度是首先认识到出口加工区( export processing zone,EPZ)在促进出口方面的巨大作用的亚洲国家之一,并于1965年建立了亚洲第一个出口加工区——坎德拉出口加工区,土地面积只有700亩。随后在1973年,印度政府又在孟买地区建立了第一个专业型出口加工区—圣克鲁斯电子出口加工区。坎德拉出口加工区和圣克鲁斯出口加工区在建立之后都取得了快速的发展。以坎德拉为例,从1966年到1980年间,企业由23家增长到52家,就业人数由650人增加到3600人。在创办出口加工区成功经验的鼓励下,为进一步推动印度经济发展,解决就业,扶持外向型经济产业,1984年印度府决定新增诺伊达出口加工区、法尔塔出口加工区( Falta epz)、科钦出加工区以及清奈出口加工区( Chennai epz)等四个国家级出口加工区。随后,印度的出口加工区的数量开始快速发展。
2000年之后,在考察了中国等其他各国建设经济特区的基础上,印度决定出台法令对已有出口开发区进行整合和管理,法令将过去的出口加工区升级为经济特区(special economiczone,SEZ)。2003年1月,坎德拉、圣克鲁斯和法尔塔、诺伊达、维萨卡帕特南等印度七大国有出口开发区全部升级为经济特区,从此印度经济特区进入了全面快速发展阶段。
3.保税物流园区
保税物流园区是指经国务院批准,在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。
4.跨境工业区
跨境工业区,是指在实行保税区政策同时,与境内区外（内地)之间进出货物时在税收方面又享受出口加工区政策的海关特殊监管区域。
珠澳跨境工业区(也称珠澳跨境区)于2003年12月5日经国务院批复成立,位于珠海拱北茂盛围区的青洲之间,总面积40万平方米,其中珠海园区面积约29万平方米。澳门园区面积约11万平方米,两园区之间由专门口岸通道连接。珠海园区由海关监管,重点发展仓储物流、产品展销等产业,实行保税区政策和出口加工区出口退税政策,并设有24小时通关专用口岸。
5.保税港区
保税港区是指设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内,具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
保税港区的功能具体包括仓储物流,对外贸易,国际采购分销和配送,国际中转,检测和售后服务维修,商品展示,研发、加工、制造,港国作业等多项功能。
保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，主要包括国外货物进入港区保税和货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关两个方面,而且保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策,在区位、功能和政策上优势更明显。
6.综合保税区
综合保税区是在内陆地区设立的具有保税港区功能的海关特殊监管区域,由海关参照有关规定对综合保税区进行管理,执行保税港区的税收和外汇政策,是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。
综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身,可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策,主要有如下表现:
国外货物入区实行保税,国内货物入区视同出口,实行退税。
企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储、加工和制造业务,还可以开展对外贸易等业务;区内可设厂进行出口加工,区内企业之间的货物可以自由流动,交易不征增值税和消费税等。
货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定进行报关手续,并按货物实际状态征税
