本章简要介绍自由贸易港的建设的政策体系中的主要制度,部分制度将在后面章节详细解读。
1.自由贸易港的人员出入境管理制度
人员自由流动是自由贸易港的基本特征之一。一是自由贸易港的人员出入境十分自由,大多实行免签、落地签等出入境制度;二是国际化人才流动便利,只需企业向政府申请工作签证即可;三是劳动力具有较高的流动性。
以中国香港为例,香港作为自由港,人口流动和劳动力流动拥有很大的自由性和国际性。
一是出入境政策十分自由。香港入境事务处对到香港从事商务活动的访客、旅游的游客和香港居民提供方便的出入境措施,对境外访客也实施非常宽松的签证政策,以方便其前往香港。许多国家的公民还可免签证在香港短期停留。
二是国际化人才流动便利。香港的人力资源非常丰富,国际化程度高。众多优质的跨国公司和香港企业吸引了来自全球各行各业的优秀人才,他们在香港进出十分方便,只需企业向香港特区政府申请工作签证即可。
三是劳动力资源配置具有较高的流动性。在企业用工方面,香港企业可以雇佣本地和内地员工,内地企业在香港成立公司后,该香港公司可以根据香港的入境条例聘用内地才来香港工作。香港的劳动力谋职是自由的,在行业、企业、单位之间的流动也是自由的。私营部门劳动力资源配置受市场供求的影响,具有较高的流动性。
2.自由贸易港的行业准入制度
开放宽松的行业准入,尤其是外资准入制度是自由贸易港实现“投资自由”的重要前提,也是高度开放和自由的重要表现。除个别行业外,自由贸易港对外资进入没有行业限制;除某些特殊领域外,自由贸易港对外来投资企业的控股比例几乎没有限制。
3.自由贸易港的企业注册制度
自由贸易港的企业注册条件较为宽松,经营门槛低,对企业名称、企业组织形式、注册资本金额等限制较少。而且,自由贸易港的企业注册程序十分简单、手续便捷,除少数行业以外,不需要政府审批或核准,只需要登记备案。
4.自由贸易港的税收制度
具有国际竞争力的税收制度是自由贸易港的基本特征和通行惯例,也是其吸引市场主体集聚的主要优势所在。国际知名的自由贸易港,其税收制度通常都更具有国际吸引力:税制简单,税种较少;多以为主;以增值税、消费税、关税等为重点的流转税或者没有,或者税率较低。通过部分自由贸易港为例说明,详见表。
5.自由贸易港的关税制度
零关税是自由贸易港的国际惯例。一般而言,除部分特殊商品外,如酒类、烟草、石油等,自由贸易港通常实行零关税。
自由贸易港准许外国货物在没有海关手续限制和不支付关税的情况下,在港区内进行改装、加工、长期储存、展览和再出口等;只有货物要从港区进入本国关境时,才需缴纳关税。
6.自由贸易港的金融开放制度
金融开放是自由贸易港实现贸易自由的重要基础,包括投融资、货币兑换、国际结算、外汇交易、保险、租赁、金融避险、离岸金融等一系列的金融活动。当前,国际知名的自由贸易港大都是金融服务业高度发达、金融体系完善且高效、经济金融化程度较高、金融相关法律法规健全的区域。
自由贸易港的金融高度国际化,金融利率市场化,金融机构资产方价格实行市场化定价,货币在自由贸易港内可自由兑换,基本没有外汇管制;金融服务业高度开放,允许国际资本自由进出,允许在自由贸易港内设立各种类型的金融机构;离岸金融市场活跃。
7.自由贸易港的外汇管理制度
自由贸易港具有独立的金融体系与外汇操作系统,实行自由的汇兑制度,完全放开外汇及黄金市场,本地资金和外国资金均可自由进出、自由流动,外商投资能够自由地将在东道国获得的利润汇回其所在国家。资本自由流动增强了自由贸易港吸引外资的能力。
8.自由贸易港的金融监管制度
自由贸易港在实施自由政策的同时,也注重金融秩序的维护,有完善的银行、证券期货、保险等金融监管机构,有健全的金融业法律法规,有自由、透明并符合国际标准的金融管理体系。
9.自由贸易港的离岸金融
离岸金融( offshore finance)是指设在某国境内但与该国金融制度联系不大,且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。
离岸金融市场是自由贸易港金融体系的一个重要特征。国际上知名的自由贸易港大都是国际重要的离岸金融中心。要实现商品进出自由、投资贸易自由和人员进出自由,就必须有相应的金融自由区即离岸金融市场,实行资金进出自由、货币兑换自由。
10.自由贸易港的航运制度
自由贸易港最大程度简化入港货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续,实施符合国际通行做法的金融、外汇投资和人员出入境管理等措施。通常情况下,自由贸易港实行自由的国际船舶通航制度、船舶开放登记制度以实现通行自由,实行航运货物免检制度以实现货物进出自由,实行免签制度以实现人员进出自由等。
11.自由贸易港的船舶登记制度
船舶登记制度是指一个国家制定或认可的以船舶登记为调整对象的法律、法规等一系列法律法规的组合,是国家法律制度的组成部分。自由贸易港普遍采取开放的船舶登记制度。
根据船舶登记条件的宽严程度,可分为开放登记与封闭两种。我国属于封团登记国,执行严格限制的登记制度。船舶开放登记,又称方便旗船,一般是指允许外国船东和外国人控制的船舶在本国登记,并提供对船东较为方便和适宜的登记要求和条件的一种船舶登记制度。
12.自由贸易港的报关制度
自由贸易港报关的要求较为宽松,甚至在“一线”实行不申报、不征税、不统计的制度,即只要不进入关境内消费市场,不用向海关申报,也不用缴纳进口税。科隆、纽约、迪拜等自由贸易港都采取这样的特殊监管安排。
此外,大部分自由贸易港报关手续十分简单,除豁免报关的商品外,承运人与货物可以在输入或输出后一定期限内向海关详细呈报进口或出口商品的所有付运资料,包括递交舱单装船单、空运提单或其他类似文件。大部分自由贸易港的海关还通过信息技术和简化海关程序等方式,将海关、税务、安全等相关部门通过技术手段形成一个整合平台,为企业提供一站式的保管服务,全程实行无纸化通关作业,提高自由贸易港的便利性。
13.自由贸易港的通关制度
自由贸易港实行通关便利化,“一线放开”。自由贸易试验区虽有了国际贸易“单一窗口”,“多头跑”大幅减少,但货物到港还是要向海关申报。而自由贸易港是线”不申报,直接通关,监管部门退到“二线”。当然这需要符合所在国的生态安全、经济安全等要求。此外,部分自由贸易港还推出了包括“海运简易通关计划”“认可经济营运商计划”等公开且自愿参与的认证项目,进一步提升了通关效率。
14.自由贸易港的进出口配额制度器
进出口配额制度是一国政府规定某种商品在一定时期内的海关进出口数量或金额的最高额度,这是对进出口商品进行管理和限制的一种行政手段,常与进出口许可证制度合并采用,是属于非关税壁垒的一种措施。自由贸易港进出品配额较少,大都没有主动的进出口配额。
15.自由贸易港的检验检疫制度
自由贸易港在检验检疫上一般是通过立法设立机构并进行管理,处于“境内关外”’的区域。根据特别管理要求,自由贸易港实行区分性的检疫监管模式、事前监管向事中事后监管转变、釆用先进电子化检疫监管、进出口商品质量安全风险预整和快速反应监管等管理制度以确保区内人员、动植物健康。
16.自由贸易港的知识产权保护制度
国际知名自由贸易港通常都设立了较为完善的知识产权保护法律体系。自由贸易港的知识产权保护的范围很广,专利、商标、外观设计、版权、集成电路设计以及植物品种等都受到保护,并有单项法规对这些知识产权进行专项保护。
自由贸易港还是《巴黎公约》《商标国际注册马德里协定》《伯尔尼公约》《专利合作条约》《国际承认用于专利程序的微生物保存布达佩斯条约》《与贸易有关的知识产权协议》和世界知识产权组织等众多与知识产权相关的公约和国际组织的成员。
17.自由贸易港的法律制度
自由贸易港的贸易自由、投资自由、金融自由以及日常管理都以法律制度为基础。国际上针对自由贸易区都有专门的立法,明确规定自由贸易区的性质和法律地位。自由贸易港大都拥有健全的法律制度,营造公正透明的法制环境。这是自由贸易港具有国际竞争力的重要因素之一。
