贸易摩擦又称贸易争端,指国与国之间在贸易领域发生的剧烈冲突,但它一般仅包括由于经济原因而产生的争端,至于政治原因所导致的贸易争端(如禁运、经济制裁等)则不在此列。贸易摩擦的表现形式是多种多样的,若从贸易战所采取的手段来看,则主要有:
1.倾销和反倾销( dumping and antidumping)
倾销,是指出口商以低于其生产成本的价格在他国市场上出售商品,目的是通过低价打垮竞争对手,以占领国际市场。倾销原本是个别企业的行为,但进入20世纪后,随着政府对本国对外贸易支持的加强,倾销往往具有政府背景。政府通过提供补贴、退税、货币贬值、优惠的出口信贷和保险等手段,降低出口商的经营成本,使其能够以低于正常市场条件的价格出口。受到倾销的国家为了保护本国相关行业的利益,就会采取反倾销措施,贸易冲突由此而发。
反倾销措施主要是征收反倾销税,这样可以将外国进口商所获补贴以关税的形式收归本国政府所有,从而抵消外国政府提供的补贴效应。由于倾销属不正当竞争,广义上也是一种贸易保护主义行为,故反倾销是得到GATT及其后继者WTO允许的一种贸易措施,然而从实际情况来看反倾销往往被滥用,成为一些国家实施贸易保护主义的借口。
【案例思考】西班牙人为什么要烧温州鞋？——商品倾销
位于西班牙东部的埃尔切市是个以制鞋业闻名的小城。从2004年9月14日开始,一向平静的埃尔切街头出现了一些匿名传单,在鞋店比较密集的商业区甚至还出现了一些标语。这些传单和标语的内容都差不多,让人触目惊心—“不用再为我们的鞋店担忧了,起来做点实事吧。让我们把那些进入我们城市的亚洲鞋倒出来烧掉吧!”另外,传单还鼓动当地鞋商于16日晚7时在卡鲁斯商业区进行示威游行。
尽管街头的大部分标语被一些善意的市民撕去,但到16日下午,卡鲁斯商业区还是聚集了四五百名当地鞋厂主、鞋商和工人,他们高举着“把亚洲鞋倒出来烧掉”的标语,喊着口号,向位于该区的几家中国鞋店涌来。
这时一辆载有一集装箱鞋子的货车正好停在华商陈九松的仓库门口准备卸货,这些游行的人见状立即包抄过来,他们一边向货车投掷石块,一边恶意谩骂。继而,人群中的一些过激分子拿来汽油将货车点燃。熊熊大火不仅吞没了整辆货车,还将旁边的仓库点燃了。当地消防员和防爆警察接到消息后赶来驱散了闹事者,并花了几个小时才将大火扑灭。然而,那辆货车上的一集装箱温州鞋子以及仓库已被付之一炬,直接经济损失达80万欧元。
2.贸易制裁( trade sanction)
贸易制裁是指一国政府限制本国与某一国家的贸易往来,目的是通过由此造成的经济损失来迫使被制裁国改变其政策具体措施有提高关税、贸易禁运等。贸易制裁是一项历史非常悠久的贸易政策。但在第二次世界大战前,贸易制裁主要用来为政治目的服务,只是到了战后才被广泛用于经济目的,成为贸易保护主义的一种重要表现形式。
美国1988年《综合贸易法》中的“超级301条款”就是个典型的例子,根据该条款,美国贸易谈判代表每年有权列出其认为对美出口存在严重贸易障碍的重点国家和地区的名单,要求与名单上的国家就减少贸易障碍举行谈判,如果谈判结果不能令其满意,美国就对这些国家实施贸易制裁。贸易制裁同样会引起被制裁国的反制裁,从而导致贸易战。
3.贸易补贴( trade subsidies)
各国为了促进本国出口,竟相以各种形式提供补贴来争夺第三国市场,这也可能导致贸易摩擦,如欧美的农产品补贴就是这方面的典型例子。在自由资本主义时代,虽然国与国之间偶尔也会出现贸易冲突,但总的说来贸易冲突并不是当时国际经济与政治关系中十分重要的内容。这是因为在那个时代,发达资本主义国家的政府大都信奉自由经济政策,对经济的干预很少,而且国际贸易对这些国家经济的影响也很小,即使有,也被看做是非常自然的经济波动接受下来。
然而进入20世纪后,随着凯恩斯主义宏观经济学的盛行在西方国家干预主义逐渐取代了经济自由主义。而随着对外贸易对各国经济发展的重要性日益增强,各国也不再愿意容忍对外贸易对国内经济的不利影响,对外贸易很自然地成为各发达国家政府干预经济的主要领域之一。为了本国的经济利益,各国普遍釆取鼓励出口,限制进口的政策,这一政策实行的结果,必然导致国与国之间的贸易冲突。
最初的重大国际贸易冲突发生在20世纪30年代初,当时西方各国普遍陷入经济大萧条之中,为了转嫁危机,西方各国纷纷采取货币贬值、外汇管制、出口补贴等保护主义政策,结果导致严重的贸易摩擦与冲突。
【案例思考】2018年中美贸易摩擦
美国是我国第二大贸易伙伴,据海关统计,2017年中美贸易总值为395万亿元人民币,同比增长152%,占我国进出口总值的14.2%,其中对美出口291万亿元,增长14.5%,自美进口1.04万亿元,增长173%,对美贸易顺差1.87万亿元,扩大13%。
2018年1月22日美国政府宣布,对来自中国的太阳能板和洗衣机征收高额关税。这是美国政府16年来第次启动贸易法案第201条款,拉开了中美贸易摩擦的序幕。3月22日,美国总统特朗普签署总统备忘录,依据“301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购。特朗普在白宫签字前对媒体说,涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。
针对美国总统特朗普3月22日的言论,中国迅速做出反制措施。商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见,拟对自美进口部分产品加征关税,以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。按2017年统计,涉及美对华约30亿美元出口。
4月3日,美国贸易代表公布对华“301调查”征税建议,并公开征求意见。征税产品建议清单长达50多页,涉及约500亿美元出口,建议税率为25%,涵盖约1300个税号的产品,涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。
4月4日下午,中国商务部发布公告,宣布将对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施,税率为25%,涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。
4月6日,美国方面又宣布考虑对从中国进口的额外1000亿美元商品加征关税是否合适。这次的100亿美元加征关税是针对中国4日对农产品等500亿美元产品加征关税而采取的相应措施。4月16日晚,美国商务部发布对中兴通讯出口禁令,直到2025年3月13日,美国公司将被禁止向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术。
美国发布禁令的第二天,中国商务部发布公告,决定对产于美国的进口高粱实施临时反倾销措施。根据裁定,2018年4月18日起,进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时应依据裁定所确定的各公司保证金比率(178.6%)向中华人民共和国海关提供相应的保证金。
4月17日,美国商务部长罗斯宣布,对产自中国的钢制轮毂产品发起反倾销和反补贴调查;美商务部还初裁从中国进口的通用铝合金板存在补贴行为。此次行为针对中国对美国进口高粱提供保证金所采取。
5月3日至4日,中美双方在北京就经贸问题进行磋商,在部分问题上达成了一些共识。
5月19日下午,中美双方就经贸磋商共同发布联合声明。20日,美国财政部长姆努钦表示,美中两国已就框架问题达成协议,同意停打贸易战。
2018年5月29日,美国白官宣布将对从中国进口的含有“重要工业技术”的500亿美元商品征收25%的关税,最终的进口商品清单将于2018年6月15日公布,此次直指“中国制造2025”。
6月2日至3日,国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤带领中方团队与美国商务部长罗斯带领的美方团队在北京钓鱼台国宾馆就两国经贸问题进行了磋商,双方在农业能源等多个领域进行了良好沟通,取得了积极、具体的进展
嗟商成果来之不易,更需用诚意和信任精心呵护、倍加珍惜,否则可能前功尽弃、一切归零。
