1.我国自由贸易试验区建设的背景
我国发展自由贸易试验区是基于全球经济贸易体系和治理规则新一轮调整而迈出的重要一步。2010年以来,全球贸易投资进入以美国和其他发达国家为中心的规则重构谈判周期,“规则重构谈判”会影响我国经贸利益,对我国造成“规则压制”的挑战。但我国自改革开放以来,以和平发展的积极姿态融入经济全球化,实施自由贸易试验区战略和“一带一路”倡议等,带动新轮改革开放,从而进一步放经济发展活力,提升我国在全球贸易中的竞争力。
2.我国建设自由贸易试验区的意义
第一,扩大推广并全面对接我国经济。目前美欧日三大经济体力图通过TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)和PSA(诸(多)边服务业协议)形成新一代高规格的全球贸易和服务规则,来取代WTO。美欧自由贸易试验区谈判和跨太平洋伙伴关系协定,这两大自由贸易试验区都不包括我国,面对未来世界贸易规则、格局可能的改变,我国将面临严峻的“二次入世”危险。对于新一轮的游戏规则,整个国家要进去可能有困难,则可以先让自由贸易试验区主动打开门户,所有国家都可以来自由投资和贸易做一个对接的小窗口,并可以适当将其中的某些高商业标准射到我国制造业和服务业。如果试验失败了,由于限定范围影响也有限,不会造成太大的不良影响;而一旦成功,进一步扩大推广并全面对接我国整个经济。
第二,打造我国经济“升级版”。自2008年经济危机后我国外贸出口量大幅减少,对国内经济造成了冲击,内需增长缓慢、产能过剩导致矛盾突出,结构转型任重道远。在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移的背景下,严重依赖出口已无法解决问题,且国内市场经济效率仍较低,需经改革来谋出路。我国经济迫切需要一个“助推器”来助推我国经济复苏,并迈向更高能级的新阶段。类似当年加入WTO,用“开放促改革”。因此,设立上海自由贸易试验区是本届政府力图打造我国经济“升级版”的重要举措。
第三,促进人民币国际化。从2009年起步的人民币跨境使用,规模已经不小,目前香港官方口径达8000亿,实际可能有1万亿,台湾也有4000亿,但这些因为贸易需求释放的人民币在全球货币总量中比例依然很小。如果不满足这些资本的回流获利的动机,人民币的海外总量还是无法增加,而构建回流环就需要巨大的、有深度和广度的金融市场(基础和衍生)来容纳和吞吐。
因此,从建立我国(上海)自由贸易试验区开始,就是要先行试验国际经贸新规则、新标准,积累新形势下参与双边多边、区域合作的经验,为与美国等发达国家开展相关谈判提供实证样本和依据参考,进而为我国参与国际经贸规则的制定供有力支撑
