APEC峰会在即 贸易发展有望重获动力

11月上旬，亚太经合组织（APEC）会议将在北京召开。这是时隔13年后，中国再次担任APEC东道主。今年APEC会议的主题为“共建面向未来的亚太伙伴关系”，下设3大议题，分别是“推动区域经济一体化，促进经济创新发展、改革与增长，加强全方位基础设施和互联互通建设”。APEC由环太平洋地区的21个成员组成，拥有全球46%的贸易量，57%的经济总量，是全球经济增长的主要动力和引擎。通过政策措施刺激，全球经济步入复苏轨迹。亚太地区发挥成员比较优势，采取双边和多边措施促进贸易投资自由化，共享供应链和市场，显著推动经济增长，对全球经济复苏起重要作用。近十年，我国与APEC成员贸易往来保持一定增速。今年1-9月，我国与APEC成员贸易增速显著放缓，进出口增长不足1%。我国与APEC成员贸易往来特点如下：

一、 贸易规模不断攀升，但增速显著放缓

数据显示，2004-2013年十年间，除2009年受国际金融危机影响外，我国与APEC贸易额持续增加。从2004年对APEC成员进出口0.84万亿美元，到2013年增加到2.67万亿美元，今年1-9月增加到1.98万亿美元。从增速上看，我国对APEC进出口增速骤降。2004年，我国与APEC进出口增速达34.39%，为近十年最高增速。之后，增速出现较大波动，呈大幅下滑态势。2012和2013年增速已从两位数降至个位数，进出口增长不超过9%。2014年1-9月，我国与APEC进出口大幅下滑，进出口仅微幅增长0.97%，比去年同期下滑8.46个百分点。

二、贸易市场集中度高，前5大贸易市场占据6成以上比重

我与APEC成员贸易往来高度集中在美国、中国香港、日本、韩国和中国台湾省。2014年1-9月，我与上述5个市场的进出口达1.26万亿美元，占我与APEC进出口额的63.64%。其中，我对美国贸易往来位列首位，进出口4045.11亿美元，增长6.69%。与越南贸易增长最快，进出口572.58亿美元，快速增长21.84%。

表1：2014年1-9月我与APEC成员进出口前10位国家（地区）情况

三、出口以劳动密集型商品为主，进口以集成电路和粮农资源类商品为主

对APEC成员出口的前十类商品中，劳动密集型商品占4席，分别为服装及衣着附件、纺织纱线、织物及制品、家具及其零件、鞋类。其中，服装及衣着附件位居首位，出口769.55亿美元，增长2.46%。其次是集成电路，出口431.10亿美元，快速下滑37.48%。出口增长最快的是钢材，出口289.06亿美元，快速增长27.98%。

自APEC成员进口前3甲商品分别为集成电路、农产品和食品。其中，进口集成电路1513.11亿美元，下滑9.24%，占同期我国自APEC成员进口总额的16.58%。进口农产品和食品分别为539.99亿美元和434.84亿美元。其余进口商品以资源类商品为主，包括原油、煤及褐煤和成品油等，除原油进口增长13.20%外，煤及褐煤和成品油进口增速显著下降，降幅均超过18%。

表2：2014年1-9月我国与APEC进出口前10位商品情况

四、APEC是我国最大区域贸易往来伙伴，与TPP贸易往来次之

APEC和TPP是我国前两大区域贸易往来伙伴，与APEC成员进出口接近2万亿美元，与跨太平洋伙伴关系协议（TPP）进出口超过1万亿美元。2014年1-9月，我国对APEC成员进出口1.98万亿美元，增长0.97%。 其中，出口1.07万亿美元，增长2.09%；进口0.91万亿美元，下降0.32%。我国不是TPP成员，但与TPP成员贸易往来密切，是第二大区域贸易往来伙伴。我国对TPP成员进出口1.05万亿美元，增长5.13%。其中，出口6008.46亿美元，增长6.43%；进口4521.24亿美元，增长3.44%。

其他与东盟、北美自由贸易区、欧盟、中东（17）和上海合作组织[7]进出口均不超过4800亿美元。其中，我国与北美自由贸易区成员进出口4771.92亿美元，增长6.50%；与中东（17）贸易增长最快，增长14.50%。

随着亚太地区经济活力不断增加，APEC在全球经贸中的地位稳步提升。目前APEC已成为全球最具影响力，贸易总量最大的经贸组织，但在贸易发展过程中也暴露出明显的问题。

一、 APEC贸易安排重叠交错，规则标准各异的协定比比皆是

近年来，APEC各种类型的双边、多边自由贸易安排和伙伴关系协定大量衍生，出现多组已建成或正在商谈的贸易安排，包括中国-东盟自贸区、中新、韩美、中澳、韩澳、中日韩等双边和多边自贸区谈判、TPP和RCEP谈判。其中，TPP和RCEP最具影响力。这些贸易安排的成员重叠，部分是APEC成员组建，部分是APEC成员与其他国家（地区）组建，同一国家（地区）参加多个贸易安排。各个自贸区标准和自由化程度不一，遵循不同的贸易规则和标准，发展方向各异。TPP和RCEP双轨并行，各自涵盖亚太多数经济体，或将形成封闭、竞争贸易集团。

二、区域贸易碎片化趋势明显

APEC内部已经形成了一张错综复杂的区域贸易协定网络，双边和多边优惠贸易安排众多，复杂的原产地规则与错综交织的贸易安排导致APEC成员贸易成本和贸易行政管理成本大大提高。受此影响，各自贸区和贸易伙伴协议成员间的贸易增速各有不同。

三、与TPP协议内容和谈判标准相比，APEC尚有差距

APEC具有开放性，非制度化的合作形式。非成员国在与APEC成员进行贸易时可以采用APEC已经达成的自贸协议成果，“搭便车”现象普遍，导致成员国对框架内贸易谈判的积极性不断降低。APEC采取灵活、非约束性的合作原则，缺乏有效的约束机制，在促进贸易与投资自由化方面作用有限。

随着战略重心向亚太地区转移，美国将TPP作为重获亚太经济主导权的重要工具。TPP具有最高标准的自由贸易协议（FTA）特征：一是协议内容覆盖非常广。TPP基础框架涉及21个行业，除涉及许多基础行业外，还涉及到许多以往贸易协定未涉及的议题，不仅包括货物、服务贸易，还涉及政府采购、市场准入、食品安全、气候变化、环境标准、人权和劳工标准和金融投资等当前全球经济发展中的时代性非常强的议题；二是协议谈判标准高。TPP 摒弃了 APEC长期沿用的非约束性“协调单边主义”合作方式，积极实现发达市场与发展中市场共同推进贸易自由化的目标，要求成员国在10年内取消全部贸易商品的关税（一般自由贸易协定仅要求取消90%以上的关税）。在原产地方面，规定享受零关税的出口商品附加值必须超过其总价的45%（APEC在原产地规则上要求40%）；同时，为了防止第三国“搭便车”，美国还提出了“纺纱后”原产地规则，TPP成员若想享受纺织品出口关税优惠，其原材料必须为本国生产或自其他成员国进口。在服务贸易领域采取“否定清单”式的高开放水平。

回顾APEC近十年的发展历程，可以看出非制度化的合作形式，使得APEC缺乏内驱发展动力，导致APEC发展势头不断下降，并出现停滞现象。APEC在区域发展中的重要地位，决定其必须引领亚太经济一体化的使命。因此，APEC需逐步整合成员间自贸网络和伙伴关系协定的基础上，搭建惠及亚太的合作架构，继续维护多边贸易体制，加快推动亚太经济一体化。目前，APEC内多个双边和多边自贸区已经实施或达成一致意见，部分谈判在加速推进，构建APEC自贸区的时机已基本成熟。在一体化进程中，APEC亟需将成员中的发达国家（地区）和发展中国家（地区）融入到全球价值链、供应链和产业链中，从而获取快速发展的动力。我国作为APEC中的重要成员国，通过推动减少关税壁垒来深化亚洲各经济体之间的一体化，通过建立亚洲基础设施银行，实现碳税资金的利用，推动跨国能源基础设施投资建设。