普法合规专栏 | 光伏项目运营阶段常见风险识别及其防范

光伏发电作为我国能源结构转型的重要支撑，其项目运营的稳定性直接影响投资效益与社会能源供给安全。然而，光伏项目运营周期长、涉及主体多元，在运行维护、收益分配、自然灾害、质量监管等领域存在诸多潜在风险。本文结合司法案例与行业规范，系统梳理光伏项目运营阶段的常见风险，并提出针对性防范建议，以期为市场主体提供参考。

2015年，嘉兴佳实公司与京能公司签订的《分布式太阳能光伏项目屋顶租用协议》约定京能公司租赁佳实公司厂房屋顶建设光伏电站，所发电量优先供应佳实公司，电费按供电局同时段电价的90%支付；每月共同抄录电量并签署确认单，京能公司开具发票佳实公司支付电费。2015年12月补充协议约定，因佳实公司屋顶锈蚀，京能公司垫付防水处理费用，2年6个月内从租金中抵扣。2016年5月光伏电站并网发电后，京能公司每月抄表，但仅2016年7-8月的抄表单有佳实公司签字，其余未签。2018年5月，佳实公司厂房因修漏引发火灾，双方就屋顶漏水责任、火灾赔偿及电费支付产生争议。佳实公司以京能公司未解决漏水问题、未确认电量为由拒付电费。京能公司多次催讨未果，起诉要求支付拖欠电费、停产损失及违约金。

法院认为，根据协议，双方应共同抄录电量并签署确认单，佳实公司有配合义务。但佳实公司因屋顶漏水维修及火灾责任争议，长期未签署电量确认单，导致电费无法确定，责任在于佳实公司，最终判决佳实公司支付京能公司193万余元电费。

光伏项目运营阶段的首要风险源于运行维护责任的划分与履行。根据投资人与建筑物产权人/使用人的合作模式，分布式光伏电站主要分为屋顶租赁模式与合同能源管理模式。在屋顶租赁全额上网模式下，投资人与产权人仅为租赁关系，电站及附属设施的运维责任通常由投资人承担，而包含屋顶在内的建筑物的维护责任归于产权人。但实践中，因光伏电站分散性强，责任主体易因监督成本高、责任意识不足导致怠于履责，引发纠纷。

在自发自用/余额上网模式下，因电力用户多为产权人或使用人，运维责任划分更易因合同约定不明引发争议。部分投资人通过格式条款将过重的维保义务转嫁给用户，导致条款被法院认定为“不合理转嫁责任”而无效。

收益分配风险集中于电费收取、电价调整、补贴/碳收益分配及拆迁征收补偿等领域，常见于非自然人投资的自发自用/余额上网项目。

能源管理模式下，电站财务模型通常基于用户历史用电量设计，约定最低电力消耗量以确保投资人收益。但在经济下行压力下，企业用电量可能骤减至阈值以下，触发违约条款。此外，政策调整导致上网电价低于合同约定电价，或未明确电价调整机制（如阈值内不调整、超阈值按约定幅度调整），易引发价格争议。

此外，补贴与碳收益分配常因合同未约定或约定不明引发纠纷。部分非自然人借用自然人名义建设户用项目，存在合规性风险及收益分配不公问题。同时，光伏项目运营周期长，可能遭遇拆迁或征收，若合同未明确电站权属及补偿分配规则（如设备补偿归属、停产停业损失分担），极易引发争议。

分布式光伏设备多安装于露天屋顶，易受台风、冰雹、雷电等自然灾害影响。例如，沿海地区台风可能导致光伏组件脱落，沙尘暴可能降低发电效率。

而建设阶段的质量控制直接影响电站全生命周期运行。若施工方偷工减料（如支架焊接不牢、电缆规格不达标），可能导致后期运维成本激增。运营阶段，部分投资人将运维外包给非专业机构，因判断标准缺失，易因运维不当引发故障。

光伏项目运营过程中还可能涉及政策变动与成本风险，国家及地方政策调整可能影响项目收益；技术成本（如组件降价）或非技术成本（如土地租金上涨）波动则可能推高运营成本。此外，电力用户因经营困难或恶意拖欠电费，可能导致投资人收益无法实现。

针对上述风险，市场主体可通过以下措施构建全周期风险防控体系：

1. 规范合同管理。严格遵循相关法律法规，非自然人投资主体与自然人签订的合同不得转嫁不合理责任，优先采用主管部门、行业协会或专业律师制定的标准化合同范本，明确运维责任分界点、收益分配规则、拆迁征收补偿条款等核心重点内容。

2. 强化运维管理。项目主体应严格划分运维责任区，委托专业机构开展驻点或巡回式运维，建立运维质量考核机制，通过规模化运维降低管理成本。

3. 优化收益分配机制。在能源管理模式中预设电价调整机制，并明确用电量低于阈值时投资人有权将电站变更模式，同步调整租赁或能源管理协议条款；针对补贴，无论当前是否存在，均应在合同中提前约定分配规则；针对拆迁征收，提前咨询当地补偿政策，结合项目合作模式、产权界限设计分配条款。针对电费结算，合同中应明确电费结算周期、支付方式及逾期违约金标准；对信用较差的用户，要求提供担保。

4. 应对自然灾害与质量风险。项目设计阶段需考虑当地气候特征，选择抗风、抗冰雹等级达标的组件，并安装防雷设施；运营阶段购买财产保险；建设阶段严格监理，选择具备资质的EPC总承包方，明确质量验收标准。

5. 动态应对政策与成本变化。关注政策动态，通过合同约定政策变化导致成本增加时的补偿机制；建立成本监控体系，对非技术成本设定浮动上限，超限部分由双方协商分担。