前言
1月8日，国家发展改革委和财政部发布关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，部署加力推进设备更新、扩围支持消费品以旧换新、加快提升回收循环利用水平等多方面工作。今年，超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模相比去年大幅增加。下一步，相关部门将尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的以旧换新实施细则，明确具体补贴标准。
最直观的领域是消费。消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。从增长态势上看，11月份，限额以上单位家用电器和音像器材类零售额增长22.2%，连续3个月保持高速增长；汽车类、家具类零售额同比分别增长6.6%、10.5%，增速分别比上个月加快2.9个、3.1个百分点；建筑及装潢材料类零售额增长2.9%，增速自4月份连续下降7个月以来首次转正。
分类数据
截至12月12日，消费品以旧换新带动汽车更新520多万辆、家电换新4900多万台、家装厨卫相关产品销售5100多万件、电动自行车销售近90万辆。
图表：汽车月度销量增长情况
图表：中国消费电子市场年度规模增长预测
投资提升
设备更新政策持续推进，有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。1月份至11月份，设备工器具购置投资同比增长15.8%，增速比全部投资高12.5个百分点，对全部投资增长的贡献率为65.3%。
图表：固定资产投资月度完成情况
设备更新方面
分领域实施方案：出台《湖南省工业和信息化领域大规模设备更新实施方案》等，明确了工业和信息化领域设备更新的具体方向和重点，引导企业有针对性地进行设备更新改造，提高生产效率和产品质量，如鼓励工程机械、轨道交通等优势产业企业提升智能制造水平。
财政金融支持：积极争取国家设备更新领域的国债资金支持，筛选符合条件的设备更新项目，为企业提供资金保障。同时，人民银行会同相关部门创设了科技创新和技术改造再贷款，规模 5000 亿元，利率 1.75%，安排 4000 亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目，并优先支持中小企业申报的项目，降低了企业的融资成本。
消费品以旧换新方面
具体补贴方案：出台《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》，从交通、农业、商务 3 大领域，提出老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、农业机械报废、汽车报废更新、个人消费者乘用车置换更新、家电产品以旧换新、家装厨卫改造焕新、电动自行车等以旧换新 8 个方面支持范围及补贴标准，最高补贴可达车辆售价的一定比例或单件家电最高补贴 2000 元等。
支持受灾地区：提出支持重点受灾地区个人消费品以旧换新，在国家政策允许范围内，适当扩大范围、简化申报条件，支持灾后重建，帮助受灾地区居民恢复生活和消费，促进地区经济的恢复和发展。
“两新”政策连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远。一方面，支持产品“更新”，增强企业产品迭代升级能力，促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升。另一方面，推动产业升级。通过真金白银的补贴，提升居民换新意愿，从而促进形成以消费升级推动产业升级、产业升级引领消费升级的良性循环。
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