![生态环境部印发《排污许可证质量提升工程方案》（环办环评函[2025]322号）](https://cdn.10100.com/user/095a5f09eacbe728f01fb85f00184cff_180x.png)
排污许可证质量提升工程方案
为全面贯彻党的二十届三中全会关于落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度的部署要求，持续推动排污许可证质量提升，有效发挥核心制度效能，制定本方案。
01
工作目标
到2027年底，排污许可证质量持续提升，重点问题基本消除。智能辅助审核初步实现，常态化质量核查任务完成率达100%;排污许可清单式执法全面推开，依证执法监管体系基本形成。
02
完善排污许可证核发管理
(一)优化排污许可证。修订总则及重点行业排污许可技术规范，制定《固定污染源污染物排放量核算方法》，全口径许可排放量，对位于大气污染防治重点区域、不达标区域流域海域排污单位，提出更加严格的许可排放量核算方法，对涉及新建、改建、扩建项目的排污单位，衔接环评批准文件、总量控制要求，从严确定许可排放量，同时精简排污许可证申请表填报内容。修订排污许可证副本内容及格式，实行环境要素分册管理和“一口一表一码”管理(即一个排放口的所有污染物排放信息展现为一张表、赋予一个二维码)。依托全国排污许可证管理信息平台(以下简称许可平台)自动生成新版排污许可证副本。
(二)推进许可平台智能化。着力开发排污许可证智能辅助审核功能。基于许可平台现有的问答数据，开发人工智能问答助手，支持即时答疑。增加排污许可证到期提醒、填报信息错误即时提醒、自动生成研判分析报告等功能。推进许可平台与分区管控、环评、监测、大气、固废、新污染物、执法、减排、入河排污口等平台数据共享共用，探索将分区管控、环评统建、重点减排工程、化学品等信息平台中有关数据自动带入排污许可证。提升省级排污许可数据回流的可靠性和时效性。
(三)加强发证把关。推动地方实行排污许可证联审联查、共管共用工作机制。指导各地优化排污许可证审批权限。组织开展全国发证人员年度全覆盖培训。鼓励各省份开展排污许可技能大赛。
(四)开展质量复核。指导省级生态环境部门开展排污许可证及执行报告常态化复核，每年对首次申请、重新申请排污许可证分别按20%、10%的比例复核。指导环境工程评估中心组建全国排污许可证质量复核专家库，每年组织开展排污许可证质量复核。
03
压实排污单位主体责任
(五)指导排污单位规范填报。制定排污许可适用标准参考手册，明确标准使用原则，同时做好污染物排放标准数据库动态更新。在许可平台的企业端推送排污许可证填报教学视频、典型质量问题讲解短视频、《排污许可应知应会手册》，指导省市两级生态环境部门组织面向持证排污单位法人的培训，服务排污单位填报。引导排污单位在污染防治设施升级改造等排污许可证记载内容发生变化时，及时申请调整排污许可证内容，审批部门及时进行调整。开展“许小可”助企志愿行动，规范排放口二维码标识张贴。
(六)实施排污许可信用管理。推动将排污单位遵守排污许可相关法律法规的情况纳入环境信用监管体系。探索将排污许可证质量高、排污许可管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境信用评价中赋予加分激励。
(七)加大典型案例警示教育力度。指导地方选取排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的典型案例，通过多种宣传渠道强化警示教育。对接排污许可证质量问题突出的大型企业集团，指导集团总部统筹提升排污许可管理整体水平。
04
加强排污许可日常监管与应用
(八)加强排污许可数据应用。推进重点行业生态环境统计与排污许可统一信息报表应用，实现一个企业、一个口径、一套数据并与相关司局共享共用。推动执行报告数据作为环境保护税纳税申报的重要依据，将排污许可证作为排污权的确认凭证和排污权交易的管理载体。支撑挥发性有机物(V0Cs)环境保护税征税对象筛选，加强许可平台中对V0Cs等主要污染物的自动识别与统计。完善排污许可数据支撑重污染天气应急减排清单编制的工作机制。排污许可数据充分应用于全国危险废物“五即”规范化管理、一码贯通全过程环境监管工作。
(九)建立健全“许可-执法-监测”联动工作机制。落实“一证式”管理，执法部门依证开展现场执法，监测部门依证开展自行监测的监督管理。审批部门、监测部门、执法部门加强信息共享，加大对“一证供多企”等无证排污违法行为的排查整治力度。
(十)推进依证执法监管清单化。推行排污许可清单式执法检查，鼓励地方根据实际需求制定重点行业排污许可执法检查清单，并嵌入执法 APP，提升依证执法的精准性和便捷性。加快建立固定污染源污染物排放量监测量值溯源体系。鼓励地方探索超许可排放量执法。
(十一)大力推动非现场执法监管。依托许可平台中的排污许可证、自行监测、执行报告等各类信息，融合自动监测、固废危废监管、入河排污口监督管理等其他相关数据，构建大气、水、固废危废等问题线索精准识别与快速发现机制。开展针对排污单位许可事项执行情况、自行监测落实情况、执行报告落实情况等方面的非现场执法监管，形成以排污许可为核心的固定污染源非现场执法监管常态化机制，实现精准、高效的执法监管，最大限度减少入企检查频次。
附表:排污许可证质量提升工程工作台账
排污许可证质量提升工程方案
为全面贯彻党的二十届三中全会关于落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度的部署要求，持续推动排污许可证质量提升，有效发挥核心制度效能，制定本方案。
01
工作目标
到2027年底，排污许可证质量持续提升，重点问题基本消除。智能辅助审核初步实现，常态化质量核查任务完成率达100%;排污许可清单式执法全面推开，依证执法监管体系基本形成。
02
完善排污许可证核发管理
(一)优化排污许可证。修订总则及重点行业排污许可技术规范，制定《固定污染源污染物排放量核算方法》，全口径许可排放量，对位于大气污染防治重点区域、不达标区域流域海域排污单位，提出更加严格的许可排放量核算方法，对涉及新建、改建、扩建项目的排污单位，衔接环评批准文件、总量控制要求，从严确定许可排放量，同时精简排污许可证申请表填报内容。修订排污许可证副本内容及格式，实行环境要素分册管理和“一口一表一码”管理(即一个排放口的所有污染物排放信息展现为一张表、赋予一个二维码)。依托全国排污许可证管理信息平台(以下简称许可平台)自动生成新版排污许可证副本。
(二)推进许可平台智能化。着力开发排污许可证智能辅助审核功能。基于许可平台现有的问答数据，开发人工智能问答助手，支持即时答疑。增加排污许可证到期提醒、填报信息错误即时提醒、自动生成研判分析报告等功能。推进许可平台与分区管控、环评、监测、大气、固废、新污染物、执法、减排、入河排污口等平台数据共享共用，探索将分区管控、环评统建、重点减排工程、化学品等信息平台中有关数据自动带入排污许可证。提升省级排污许可数据回流的可靠性和时效性。
(三)加强发证把关。推动地方实行排污许可证联审联查、共管共用工作机制。指导各地优化排污许可证审批权限。组织开展全国发证人员年度全覆盖培训。鼓励各省份开展排污许可技能大赛。
(四)开展质量复核。指导省级生态环境部门开展排污许可证及执行报告常态化复核，每年对首次申请、重新申请排污许可证分别按20%、10%的比例复核。指导环境工程评估中心组建全国排污许可证质量复核专家库，每年组织开展排污许可证质量复核。
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压实排污单位主体责任
(五)指导排污单位规范填报。制定排污许可适用标准参考手册，明确标准使用原则，同时做好污染物排放标准数据库动态更新。在许可平台的企业端推送排污许可证填报教学视频、典型质量问题讲解短视频、《排污许可应知应会手册》，指导省市两级生态环境部门组织面向持证排污单位法人的培训，服务排污单位填报。引导排污单位在污染防治设施升级改造等排污许可证记载内容发生变化时，及时申请调整排污许可证内容，审批部门及时进行调整。开展“许小可”助企志愿行动，规范排放口二维码标识张贴。
(六)实施排污许可信用管理。推动将排污单位遵守排污许可相关法律法规的情况纳入环境信用监管体系。探索将排污许可证质量高、排污许可管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境信用评价中赋予加分激励。
(七)加大典型案例警示教育力度。指导地方选取排污单位以欺骗、贿赂等不正当手段申请取得排污许可证的典型案例，通过多种宣传渠道强化警示教育。对接排污许可证质量问题突出的大型企业集团，指导集团总部统筹提升排污许可管理整体水平。
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加强排污许可日常监管与应用
(八)加强排污许可数据应用。推进重点行业生态环境统计与排污许可统一信息报表应用，实现一个企业、一个口径、一套数据并与相关司局共享共用。推动执行报告数据作为环境保护税纳税申报的重要依据，将排污许可证作为排污权的确认凭证和排污权交易的管理载体。支撑挥发性有机物(V0Cs)环境保护税征税对象筛选，加强许可平台中对V0Cs等主要污染物的自动识别与统计。完善排污许可数据支撑重污染天气应急减排清单编制的工作机制。排污许可数据充分应用于全国危险废物“五即”规范化管理、一码贯通全过程环境监管工作。
(九)建立健全“许可-执法-监测”联动工作机制。落实“一证式”管理，执法部门依证开展现场执法，监测部门依证开展自行监测的监督管理。审批部门、监测部门、执法部门加强信息共享，加大对“一证供多企”等无证排污违法行为的排查整治力度。
(十)推进依证执法监管清单化。推行排污许可清单式执法检查，鼓励地方根据实际需求制定重点行业排污许可执法检查清单，并嵌入执法 APP，提升依证执法的精准性和便捷性。加快建立固定污染源污染物排放量监测量值溯源体系。鼓励地方探索超许可排放量执法。
(十一)大力推动非现场执法监管。依托许可平台中的排污许可证、自行监测、执行报告等各类信息，融合自动监测、固废危废监管、入河排污口监督管理等其他相关数据，构建大气、水、固废危废等问题线索精准识别与快速发现机制。开展针对排污单位许可事项执行情况、自行监测落实情况、执行报告落实情况等方面的非现场执法监管，形成以排污许可为核心的固定污染源非现场执法监管常态化机制，实现精准、高效的执法监管，最大限度减少入企检查频次。
附表:排污许可证质量提升工程工作台账
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