媒体聚焦丨《中国煤炭工业》杂志刊发杜将武署名文章：深化改革激活力 乘势而上创一流

近日出版的《中国煤炭工业》杂志2023年第3期“国企改革三年行动”专题刊发了华电煤业党委书记、董事长杜将武同志题为《深化改革激活力 乘势而上创一流》的署名文章。

文章结合华电煤业“国企改革三年行动”工作实际，从“聚焦现代企业制度 构建一流企业治理能力”“聚焦三项制度改革 激发一流企业动力活力”“聚焦产业布局优化 打造一流战略牵引力”“聚焦科技自立自强 增强一流核心竞争力”四个方面，全面总结了华电煤业坚决贯彻党中央、国务院国企改革三年行动决策部署，扎实推进各项任务举措落实落地，圆满完成国企改革三年行动主要目标任务的具体举措和生动实践。

三年来，华电煤业集团有限公司深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚决贯彻党中央、国务院国企改革三年行动决策部署，认真落实中国华电各项工作要求，以增强企业动力活力、提高效率为导向，坚持高目标引领、高站位谋划，聚焦重点任务、全力攻坚突破，扎实推进各项任务举措落实落地，圆满完成了国企改革三年行动主要目标任务，企业综合实力显著增强，成功走出了一条高质量发展之路。截至目前，资产总额达898亿元，控制煤炭资源213亿吨，生产煤矿产能5860万吨/年，投产电力装机规模192万千瓦，参股铁路运营里程2800公里，投运和在建港口吞吐能力6800万吨，自有船队运力34.7万载重吨，总体形成以煤炭产业为核心，集煤、电、路、港、航为一体的产业链，跨入5000万吨级特大型煤炭企业集团行列，荣获第六届中国工业大奖表彰奖。2022年4月被评为中国华电改革三年行动A级企业。

聚焦现代企业制度

构建一流企业治理能力

习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。三年行动开展以来，华电煤业始终牢记“国企姓党”，全面贯彻“两个一以贯之”，着力推动在完善公司治理中加强党的领导，加快构建中国特色现代企业制度体系，推动将制度优势转化为治理效能。

推动党的全面领导与公司治理深度融合。结合实际分类分批推进党建入章，规范各治理主体决策机制和议事规则，党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用不断增强。完善“三重一大”事项决策权责清单，确定党委研究决定42项，党委前置把关58项，董事会决策35项，董事长专题会决策20项，总经理办公会决策16项，各治理主体权责边界更加清晰。各级子企业按照全资企业无条件纳入，混合所有制企业依法依规谈判协商纳入的要求，对照指引范本组织完成章程全文规范重修，系统重塑决策制度体系。针对混合所有制企业特点，与合作方友好协商各方关切条款，共同搭建规范的现代法人治理框架。

推动董事会规范建设高效运行。根据企业运营管控实际，制定《派出外部董事监事管理办法》《所属企业董事会和董事评价办法》，加强对外派董监事的日常监管力度，切实维护公司作为出资人的合法权益。动态调整外部董事人才库，并按照“人事相宜、人岗相配”原则及时做好董监事人选推荐调整工作，全面实现所属企业董事会应建尽建和外部董事占多数。有效统筹疫情防控与公司董事会规范运行的关系，根据董事会议题内容、地方疫情防控政策等要求，合理安排董事会召开形式，科学分配现场会议、视频会议比例，确保各级企业公司治理体系高效运转。

因企施策有序落实董事会职权。按照“一企一策”原则，编制落实董事会职权实施方案，对合作方关切的授权方案进行专属定制。对民营资本或自然人出资人，尝试通过聘用专业化团队的方式，增强专业意见可信度，本着友好协商的前提求同存异，按照依法合规、适度授权、动态调整的原则，将重大投资、资产处置、产权转让、资本运作、参股股权管控等划分董事会授权事项，建立审慎、制衡与效率兼顾的授权机制，董事会“定战略、作决策、防风险”作用充分发挥。积极推进董事会向经理层授权，公司系统已全部建立董事会向经理层授权管理制度，建立授权后跟踪监督和动态调整机制，有效保障了经理层依法履行“谋经营、抓落实、强管理”职责。

聚焦三项制度改革

激发一流企业动力活力

习近平总书记指出：“国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业”。三年行动开展以来，华电煤业紧盯“三能”目标，统筹推进建设市场化经营机制，三项制度改革全面破冰破局，以经理层成员任期制和契约化管理为核心的新型经营责任制基本建立，劳动生产率、人工成本投入产出率显著提升，企业发展动力更足、活力更旺。

牵住“牛鼻子”，深入推进经理层成员任期制和契约化管理。健全经理层任期制契约化管理制度体系，“一对一”召开经营业绩责任书专项会议，对经理层成员业绩考核指标设定进行指导，将能源保供、提质增效、低碳转型、产能核增等改革重点任务与经理层分工相匹配，严格执行“一人一分”，科学设定经营业绩考核指标，突出考核强激励和硬约束，实现业绩与薪酬双对标，各级子企业107名经理层成员任期制和契约化实现全覆盖。

打破“铁交椅”，管理人员“能上能下”。推进竞争性选聘，打破职务终身化，多层级开展管理人员公开竞聘，严格设置资格筛查、笔试、面试等环节，做到量化排序、精准识人，提高人岗匹配度，管理人员竞聘上岗比例达59.74%。制定《关于基层企业领导班子及领导人员综合考评结果的应用方案》，强化基层领导人员考评结果应用，推动基层企业中层干部年度考评全覆盖。

破除“铁饭碗”，员工“能进能出”。在用工市场化改革阶段，公司通过修订《劳动合同管理办法》《岗位合同管理办法》等相关制度，分批组织各级子企业根据生产实际定期梳理全员岗位，通过编制岗位说明书，签订岗位合同，明确各岗位工作职责、工作标准以及调整、退出岗位的认定标准等内容，全面实行员工签订“双合同”，用岗位合同解决员工“上下”难题。完善《市场化招聘实施细则》，健全员工招聘管理机制，梳理招聘管理程序，根据公司智慧矿山建设人才需求，向神东、中煤等大型煤炭企业引进优秀人才，增强专业人才队伍，促进人才成为公司深化改革的“助推器”。

不搞“大锅饭”，收入“能增能减”。坚持效益效率导向，建立以利润总额为主要挂钩指标，劳动生产率、人工成本利润率对标调节的工资总额核定机制。优化绩效考核管理办法，实施全员绩效考核，基层企业负责人业绩与工资收入同增同减，薪酬收入差距明显拉大。依据企业功能定位和业务特点，差异化实行“增人增资、减人减资”政策，鼓励企业通过提高用工效率实现员工人均收入增长。建立特奖机制，对业绩贡献特别突出的基层企业和部门进行专项奖励，实现工资与效益同向联动，坚决打破平均主义和“大锅饭”。

聚焦产业布局优化

打造一流战略牵引力

习近平总书记强调：“推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”。三年行动开展以来，华电煤业深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略和碳达峰碳中和重大战略决策，以改革促发展，产业布局结构实现整体性优化。

持续做强煤炭产业链。深化供给侧结构改革，面对能源保供“大战大考”和国家有序释放煤炭优质产能的政策机遇，加快煤矿产能核增和建设规模调整手续办理，先后取得不连沟煤矿产能核增至1800万吨/年、肖家洼、兴旺煤矿建设规模分别调整为1200万吨/年、500万吨/年批复，累计核增产能1140万吨。狠抓煤矿前期项目发展，新疆英格玛二号矿井获得核准，一期工程项目建设规模300万吨/年，企业内部存量优化、增量崛起，规模优势不断凸显，竞争实力大幅增强。

持续做优煤炭供应链。积极服务国家能源安全和产供储销体系建设，立足煤炭产业，加快电厂、铁路专用线、选煤厂等配套项目建设和绿色耦合发展，兴县2×35万千瓦低热值煤发电项目取得国网接入批复和中国华电投资决策批复；曹妃甸储运后续工程按期完工，具备5000万吨/年装船能力。深入实施港口、航运、铁路服务保障能力提升工程，积极推动国家煤炭储备基地落地，着力打造更有韧性和竞争力的煤炭产业链。

持续做好能源转型。强调加快发展方式绿色转型、积极稳妥推进碳达峰碳中和、积极参与应对气候变化全球治理。开展《煤炭行业节能提效和低碳转型发展战略研究》课题，推进矿区低碳耦合发展，依托煤矿土地资源争取清洁能源指标，大力发展清洁能源业务，多个项目取得备案文件，不连沟公司6兆瓦项目建成发电，探索出一条煤炭企业绿色低碳耦合转型的可行路径。

聚焦科技自立自强

增强一流核心竞争力

习近平总书记强调：“要推动国有企业完善创新体系、增强创新能力、激发创新活力，促进产业链创新链深度融合，提升国有企业原创技术需求牵引、源头供给、资源配置、转化应用能力，打造原创技术策源地”。三年行动开展以来，华电煤业积极统筹科技资源，增强创新动能，以煤矿安全生产需求为导向，以提升煤矿安全生产水平和创效能力为目标，聚焦煤炭行业前沿关键技术，充分利用外部资源，搭好平台，建好机制，用好人才，激发科技创新内生动力、赋能公司安全高效发展。

大力推动煤矿智能化建设。高标准开展智能化标准体系和生态建设，不连沟、小纪汗、隆德三家煤矿通过国家首批智能化煤矿验收，全部达到中级智能化水平。初步建成4个智能综采工作面、3个智能掘进工作面，研发应用5套智能快掘成套设备，实现采支运智能协调运行，掘进工作面掘支锚运多工序协同作业，智能化煤矿建设以来增加产能300万吨/年，采煤工作面少人作业、井下固定场所无人值守累计减人转岗108人。搭建矿井万兆工业环网，拓展4G无线高速通信系统和5G高速无线系统应用场景，部署具有自主知识产权的数字煤矿一张图管理平台。完成主煤流智能监控、人机物精确定位、智能地质保障、智能通风等多个智能化系统建设，形成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，实现多系统智能化决策和自动化协同运行。

聚力开展核心技术攻关。面对煤炭产业发挥需求，聚焦关键技术“卡点”，积极寻求国家政策支持，持续加大科技投入力度，从企业急迫需要和长远需求出发，开展煤矿灾害机理、井下机器人、智能化开采和高效快速掘进技术装备科技攻关，紧紧牵住自主创新这个“牛鼻子”，全力打好关键核心技术“攻坚战”，“煤矿采掘工作面风液联合控除尘技术研究及应用”“华北型岩溶陷落柱地质结构特征及导水性研究”“高瓦斯厚煤层复杂条件窄煤柱开采关键技术及工程示范”等一批科技成果持续涌现，取得了国家专利78项，攻克了多个灾害治理难题，破解了制约煤矿生产瓶颈，提升矿井整体安全技术水平。

培育“专精特新”示范引领企业。积极培育所属华电力拓公司打造煤炭板块科创平台，成功认证为国家高新技术企业、中煤协会“2022煤炭信息技术企业20强”。以煤炭协同创新中心为基础，建好国家能源煤矿数字化和低碳技术研发中心、矿山安全监察局矿山物联网及工业互联网实验室，开展工信部人工智能揭榜“矿用无人驾驶机器人”、5G创新联合体“矿用5G智能传感器”等关键技术攻关。围绕“科技赋能、专精特新”的发展目标，专注煤矿领域具有核心竞争力的矿用700MHz/2.6GHz双频段综合组网5G通讯设备、矿用无人驾驶机器人、数字煤矿一张图综合管理平台等拳头产品，打造一流的“专精特新”示范企业。

惟改革者强，惟创新者胜。当前，国企改革三年行动圆满收官，党的二十大为国资国企改革发展指明了新方向、作出了新部署。在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，华电煤业将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握国有企业改革发展的正确方向，持续深化改革，强化创新引领，完善企业治理，推进管理提升，真正让改革成为驱动公司高质量发展的不竭动力，加快建设具有核心竞争力和影响力的一流煤炭企业，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

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